国会急于对北京采取行动 - 彭博社

代表弗兰克·R·沃尔夫感到被背叛。去年，这位长期批评北京的保守派弗吉尼亚州共和党人艰难地支持继续与中国的贸易关系。但白宫今年可以把沃尔夫排除在外。因对中国好战行为和克林顿总统摇摆不定的反应感到愤怒，他正在争取支持将中国的贸易特权与北京的人权记录挂钩。沃尔夫誓言：“我们将确保人们必须面对诸如中国对天主教神父的迫害和中国孤儿院儿童饥饿等问题。”

沃尔夫的声明只是国会山对中国态度日益强硬的一个迹象。“我们正在为一场激烈的斗争做好准备，”一位行政官员叹息道。在1989年天安门广场大屠杀之后，国会利用对中国最惠国（MFN）贸易地位的年度审查来施压北京改善对其公民的待遇。1994年，克林顿与国会的中国批评者决裂，将最惠国与人权脱钩。但选举年政治、行政失误以及中国的挑衅举动现在几乎可以保证一场对抗。

不受控制的盗版。美中关系已经紧张，准备承受更多打击。共和党和民主党都在敦促白宫惩罚中国在人权、贸易和台湾问题上的越界行为（表格）。一个早期的冲突点将是美国与中国达成的协议一周年，该协议旨在打击中国的知识产权盗窃。受到国会的鼓动，美国贸易代表米奇·坎托威胁对中国出口实施超过10亿美元的制裁，原因是北京未能停止版权盗窃。一位高级行政官员表示：“如果你不认真执行基本的贸易协议，[那么]中国为什么会认为你在执行其他承诺时是认真的？”

中国对台湾的攻击威胁是另一个热点问题。1月底，中国总理李鹏警告称，北京将在明年恢复对香港的控制以及1999年对澳门的控制后，将与台湾的统一作为首要任务。同时，美国透露，12月，航母“尼米兹”号穿越台湾海峡，向北京发出隐晦的信息。许多观察中国的人最担心的是，台湾总统李登辉在3月23日可能连任后，可能会被邀请在国会发表讲话。李登辉去年6月访问康奈尔大学，震动了美中关系数月。

国会对中国日益敌对的立场与美国企业界对这个世界上人口最多的国家的热情形成鲜明对比。越来越多的公司将中国视为不仅是一个有前景的市场，更是一个关键市场。许多耐心在中国建立基地的跨国公司首次开始盈利。华盛顿与北京之间的动荡可能会动摇美国的商业计划。贸易的重大中断——或北京以拒绝交易的形式进行报复——将是毁灭性的。“我们看到的是全球商业节奏与美国政治之间的巨大不和谐，”美国-中国商业委员会主席罗伯特·A·卡普说。

尽管如此，许多美国高管对最新的紧张迹象不以为然。“路上有很多坎坷，但潜力是如此巨大，以至于你无法忽视[中国]，”位于威斯康星州拉辛的农用和建筑设备制造商Case Corp.的总裁让-皮埃尔·罗索说。Case刚刚在中国南方的广西省完成了一项300万美元的合资企业，以生产挖掘机，并急于开始在那里生产。Case并不孤单。1995年前九个月，美国对中国的直接投资以16%的速度增长，虽然比1993年四倍的增长有所放缓，但仍然活跃。

否决权免疫？美国企业对中国紧张局势的漠不关心是可以理解的：商业在中美关系的黑暗时期中经受过考验，例如天安门大屠杀后的时期。直到去年，关于最惠国待遇的争斗在华盛顿是一个预期的春季仪式。

尽管如此，一些观察中国的人担心，企业高管对国会日益严厉的对华观点潜在危险处于否认状态。“如果商业在这个问题上睡着了，正如他们看起来要做的那样，白宫可能会面临真正的暴露，”一位对政府的贸易顾问警告道。最坏的情况是：国会投票否决对中国的最惠国待遇，留下总统几乎没有政治掩护来行使否决权。

国会山最新一轮的中国热与政治和政策都有关系。在共和党内部，现实政治的自由贸易者正在向道德主义的经济民族主义者失去地盘。虽然许多共和党新成员对外交政策兴趣不大，但最近关于中国孤儿悲惨境遇的报道在基督教右派的新任国会议员中引起了共鸣。

与此同时，支持自由贸易的中间派民主党人在1994年遭遇重大失败，更多人退出了政治。这使得民主党团体更倾向于反对中国最惠国待遇的自由派。“我们曾经对中国有一个相对良好的两党合作方式，”加州众议员罗伯特·T·松井（D-Calif.）说，“在双方，你都能看到显著的转变。”

中国政策是共和党反击克林顿的绝佳机会，克林顿在1992年曾指责乔治·布什对独裁者的纵容。在1994年，克林顿勉强将最惠国待遇与人权脱钩，承诺使用其他外交工具来施压中国改善对待其公民的方式。但这并没有奏效。北京的领导人对异议人士进行了无情的打压，因为他们争夺接替病重的邓小平。

沮丧的是，众议院中的中国批评者正在施压政府，要求其在3月的联合国人权委员会（UNCHR）会议上争取国际支持，投票谴责北京。克林顿的外交政策团队去年尝试过，但其强有力的游说努力——副总统阿尔·戈尔和国家安全顾问安东尼·莱克拼命打电话——以一票之差失败。人权倡导者担心白宫今年可能只会做出形式上的努力。“我担心政府已经将一些国家视为不支持的国家，”加利福尼亚州众议员南希·佩洛西（民主党）说，她是呼吁美国在UNCHR会议上对中国采取行动的决议的共同发起人。

虽然北京可以对联合国的不良报告置之不理，但国会任何加强与台湾关系的举动都会让其愤怒。然而，中国最近对该岛的威胁行为，正是共产党领导人所担心的国会反应的诱因。阿拉斯加州参议员弗兰克·H·穆尔科斯基（共和党）和其他支持台湾的共和党朋友正在考虑采取措施重申甚至加强美国对这个岛屿民主的支持。“我们有理由重申我们对台湾自卫提供武器的承诺，”穆尔科斯基说。

政策真空。政府在国会对中国的无序行为中承担了一部分责任。白宫未能制定出一个连贯的管理与北京关系的战略，造成了一个政策真空，国会中的强硬派急于填补这一空白。尽管政府一直在谈论其对与中国“建设性接触”的承诺，但北京的强硬派将美国的政策视为有计划的遏制。

这不太可能改变。随着'96年竞选的升温，克林顿将试图巧妙应对他对中国态度软弱的指控。这可能并不容易。随着中原迅速取代邪恶帝国，成为美国政治家心目中的全球威胁第一，总统的对手们肯定会充分利用这个问题。