评论：制定一个现实的中国政策 - 彭博社

关于克林顿总统对中国政策的唯一明确之处是，这一政策并没有奏效。克林顿称他的战略为“全面接触”。这个想法是与中国在多个领域进行对话，以便没有单一问题占据主导地位。但这种零散的方法让中国人很容易置之不理。无论是什么问题，从软件盗版到台湾海峡的炮舰外交，美国在影响中国行为方面都没有取得太大成功。

与此同时，中国愿意测试其日益增长的经济和政治实力，这在华盛顿和东亚引发了警报。如果克林顿无法管理与中国的关系，世界上人口最多的国家与美国可能会陷入一种21世纪的冷战。这将给美国带来巨大的战略问题——并使美国公司的数十亿美元投资面临严重风险。

克林顿政府面临的挑战是制定一个更集中、一致的中国政策，以服务于美国的长期利益。现有政策的一个方面是正确的：美国和中国官员应该在广泛的问题上进行频繁对话。尽管迄今为止对话的结果寥寥无几，但中断对话并不会有所帮助。然而，华盛顿必须明确现在看起来像是零散的方法。以下是一些建议：

--设定优先事项。接触的重点应该是将中国融入区域和全球经济与安全体系。美国必须将精力集中在重要的问题上，并在这些问题上施加影响。停止中国核武器技术交易应该是克林顿的首要目标。确保中国以与其他工业国家相似的条件加入世界贸易组织也是如此。中国还必须意识到，如果在威胁台湾的努力中越过界限，将付出巨大的代价。但不幸的是，美国几乎没有杠杆可以迫使北京改善其人权记录。

--保持一致。参与并不排除在中国无视美国关键利益时对其采取强硬态度。中国对美国商标和版权的猖獗盗窃就是一个很好的例子。如果中国继续嘲弄中美知识产权协议，华盛顿应该毫不犹豫地施加严厉制裁。如果美国不执行基本的贸易协议，怎么能指望中国在其他领域，如安全，遵守规则呢？一位美国高级官员表示：“中国需要明白，协议就是协议。”

--团结盟友。然而，单边制裁的问题在于其他国家并不支持。这使得北京将美国视为敌人，而我们的盟友则成为中国的好朋友，常常以牺牲美国企业为代价为自己的公司赢得交易。美国必须更加努力地争取全球支持。中国的版权盗窃也损害了日本和欧洲的产业。此外，如果联合国对北京的人权问题进行谴责，这将比国会山的激烈言辞更让该政权感到尴尬。耶鲁大学管理学院院长、前商务部高级官员杰弗里·E·加滕表示：“我们的盟友不能在我们承担的负担上搭便车。”

--加深接触。对话越多，尤其是在高层之间，美国和中国越有可能理解彼此的动机和关切。这将减少危险误判的风险，例如中国在错误假设美国漠不关心的情况下对台湾发动攻击。此外，如果双边关系建立得更好，它将更容易承受冲击。

--让国会参与进来。没有两党支持的参与政策将无法成功。克林顿必须亲自提出一个连贯的中国政策，并说服国会不要削弱它。一个关键目标应该是结束关于中国最惠国贸易地位的年度辩论。这个仪式已成为国会对中国进行抨击的机会，内容涉及从人权侵犯到军火贩运的各种问题。但这样做是愚蠢和徒劳的，因为撤销最惠国地位将对美国的商业利益造成无法估量的损害，而不会改变中国的行为。如果国会不采取负责任的行动，政府应该找到一种方式给予中国永久的最惠国待遇。

毫无疑问，在选举年让中国政策漂流是很诱人的。但在经济和军事上，中国是无法被忽视的。它很快将成为亚洲最强大的参与者。这使得重新思考如何应对这个新兴巨人变得势在必行。考虑到它对外国人的深刻怀疑，中原将继续是一个困难的合作伙伴。但它不必成为下一个邪恶帝国。