与中国贸易：增强美国的威慑力 - 彭博社

在六月，关于是否续签中国最惠国待遇的年度决定即将到来。克林顿总统必须确定中国的记录是否值得继续享有优惠贸易准入。如果不值得，他将会停止这一政策——这将冒着激怒中国的风险，更不用说对美国出口和投资的重大打击。

中国不是世界贸易组织的成员。因此，最惠国待遇这一特权，每年都需要续签，允许中国享有与其他国家相同的关税待遇。

在这个问题上情绪高涨。中国是一个主要的贸易伙伴——根据国际货币基金组织的统计，对美国的出口价值214亿美元（如果包括香港则为564亿美元），进口价值140亿美元。许多跨国公司在制造、服务和金融等行业将中国视为其最重要的市场。他们希望进行交易——不问理由。

反对中国最惠国待遇的力量众多，包括老派保护主义者、因中国拒绝执行知识产权承诺而受到伤害的公司、人权倡导者和右翼冷战分子。他们都希望利用贸易政策迫使中国改正其行为。

中国困境可能会成为一个重要的选举年议题。总统可以达成协议或采取立场——无论哪个能获得更多选票。参议员鲍勃·多尔（R-Kan.）可以显得有原则或卑鄙。克林顿和多尔已经感到不安。当然，这些问题远远超出了最惠国待遇和政治。更基本的问题是中国如何融入世界社会。到目前为止，它的表现并不好。

慢慢来但一定会成功？华盛顿的主流政策一直是通过加深贸易关系、扩大资本主义，并利用由此产生的经济进步作为实现和平姿态和国际合作的手段，来推动中国的内部转型。换句话说，美国试图促进一种经济伙伴关系，慢慢创造一个开放、和平的社会。

但美国政策制定者忘记了19世纪末也是一个经济国际主义扩展的伟大时期。不幸的是，这种全球主义之后发生了两次世界大战。如今，俄罗斯痛苦地转向市场经济的过程伴随着对帝国回归的要求。美国显然不能理所当然地认为贸易和自由市场经济足以保障民主。它必须坚持自己的原则，并用强有力的贸易和金融制裁来支持这些原则——如有必要，还要动用武力。

今天，全球的假设是美国不愿意支持自己的利益。事实上，美国似乎对自己的利益并不十分确定。政策，无论如何，围绕着增加出口和达成交易。

无尽的重播。美国的本能是将国内外的政治与经济脱钩。政治不应妨碍商品、资本和思想的自由流动。政府在与中国的关系上已经走了两年这样的道路。每当最惠国待遇问题出现时，都会引发激烈的争论——而每次，经济都被选择而非政治。

但在涉及中国时，脱钩贸易与政治的决定不应是一个必然的结论。首先，中国并不脱钩。每当贸易问题出现时，中国会将合同授予欧洲或日本的竞争对手，以施压华盛顿。为了表达对美国的不满，中国最近将一份巨大的合同授予了空客工业，而波音公司本来是希望获得这份合同的。华盛顿和北京正在遵循一套不同的规则。

还有一个更广泛的问题。美国政府不能被视为为了出口利益而牺牲其全球安全目标。这将显著削弱其作为世界领导者的地位。

解决方案是将最惠国待遇（MFN）设为自动续期，进行多年续签。让美国给予中国最惠国待遇，避免每年就续签进行讨价还价。但华盛顿应该聪明一些：中国获得最惠国待遇——但附带一个毒丸条款。

华盛顿应该确定与中国关系中的关键目标。如果中国遵守这些目标，最惠国待遇将继续。如果中国未能遵守，最惠国待遇将自动取消。这样，最惠国待遇的地位就掌握在中国手中。与此同时，让我们将中国纳入世界贸易组织，并将中国的贸易问题从双边政治舞台上移除。