世界贸易：美国的心态变化 - 彭博社

多年来，政治家和政策制定者一直在努力创建一个机制，以友好地解决国际贸易争端。他们认为在1994年取得了突破，当时124个国家达成了一项协议，大幅降低了贸易关税，并为蓬勃发展的服务行业提供了新的全球贸易规则。一个新的世界法院在日内瓦成立，以迅速仲裁争端。世界贸易组织将在全球资本主义的新纪元中扮演关键的监督角色。

然而，在其开始运作不到一年后，世贸组织就陷入了困境。旨在开放电信服务贸易的全球谈判在4月30日以不愉快的方式结束。类似的金融服务谈判去年也以失败告终。在4月29日，美国在世贸组织裁决的第一个案件中失去了上诉，案件涉及美国对进口汽油的污染标准。这些失望促使美国经济民族主义者质疑美国在新世界贸易秩序中究竟能获得多少利益。参议院多数党领袖鲍勃·多尔，预计的共和党总统候选人，甚至在倡导一项条款，如果华盛顿决定贸易法庭侵犯美国主权，美国可以退出世贸组织。“我们的法律应该继续由美国人而不是国际法官来决定，”多尔在5月2日宣称。

对世贸组织的反弹是一个经典的克林顿戏剧。克林顿团队努力游说了一年，以赢得国会对世贸组织的批准。但随后克林顿的贸易和经济顾问未能落实。例如，美国直到1995年4月才在世贸组织提起案件，这比贸易法庭成立晚了四个月。克林顿的批评者表示，如果早期提交一系列案件并对日内瓦的官僚进行一些游说，可能会确保世贸组织的第一次裁决不会对美国造成打击。

“雪崩？”失误正在产生影响。“世贸组织已经对美国贸易政策产生了寒蝉效应，”一位华盛顿贸易官员感叹。美国对世贸组织的模棱两可态度可能会削弱对中国的贸易政策。美国正在利用世贸组织的成员资格作为筹码，迫使中国更快地开放市场。与此同时，美国贸易官员对在半导体等热点问题上对日本威胁制裁持谨慎态度，部分原因是担心世贸组织会对美国作出不利裁决。“再来一个负面的（世贸组织）决定，就会引发美国反对贸易法庭的政治攻击的‘雪崩’，”一位参议院工作人员警告道。

一些分析人士担心，美国对世贸组织缺乏承诺可能会损害全球进一步开放贸易的重要努力。没有坚定的美国领导，欧洲和亚洲国家将不愿意承诺采取新措施来打破“无形”的贸易壁垒，如共谋商业行为、卡特尔和行政指导。

这提高了今年可能成为世贸组织最重要案件的赌注，东曼柯达公司对富士胶卷公司和日本国际贸易与工业部（MITI）之间不公平贸易共谋的指控。由于东京拒绝在谈判桌上讨论柯达的指控，政府正在考虑将这家电影巨头的部分投诉提交给世贸组织。

问题是，世贸组织是否能够调解柯达投诉核心的模糊商业与政府合作问题尚不明确。“世贸组织对竞争政策没有管辖权，”柯达副总裁艾拉·沃尔夫辩称。如果贸易法庭以其规则不适用为由拒绝该案件，政府可能会处于政治尴尬的境地。其后备选项——制裁——在世贸组织规则下将是非法的。

出了什么问题？许多欧洲人认为罪魁祸首是美国的选举年表演。如果美国人对世贸组织感到失望，他们只能怪自己，因为美国是其大多数规则的主要设计者，日内瓦贸易法庭秘书处的官员表示。例如，导致世贸组织裁定美国《清洁空气法》歧视外国石油精炼商的争端解决程序在很大程度上是根据美国的规格起草的。

欧洲人还认为，金融服务和电信谈判失败是因为华盛顿出于政治原因中断了谈判。在这两次谈判中，各国提出了广泛不同的提案，以允许外国投资和参与。“认为电信和金融服务领域的提案没有重大价值的观点并不被广泛认同，”世贸组织发言人大卫·伍兹说。“在贸易谈判中，想要一夜之间获得所有东西从来都不可能。”

美国谈判代表确实在最后时刻撤回了电信协议，但并不是因为克林顿政府对在选举年签署另一个市场开放协议感到不安。政府的贸易官员本来会很高兴地宣布一项电信协议，以应对美国对世贸组织成就日益增长的怀疑。但在行业高管和主要的共和党和民主党参议员犹豫不决后，他们选择了离开谈判桌。他们指责这是一个弱协议。

批评的对象。接下来会怎样？美国顶级贸易官员誓言加倍努力，与欧洲合作，迫使不情愿的亚洲国家提供更好的报价，以达成电信协议。克林顿政府拒绝了一些贸易专家提出的进行另一轮大规模贸易谈判的呼吁，认为这太快了。这一观点也得到了美国企业的认同，他们仍在摸索世贸组织的运作。相反，美国人将敦促世贸组织解决诸如反竞争行为和贿赂等有争议的壁垒。

这些努力要成功需要时间——以及更多的贸易争端。与此同时，世界贸易组织可能仍然会成为美国经济民族主义者批评的对象。然而，事实是，国际经济关系的动态已经发生了变化，这样一个多边组织必然会发挥关键作用。

事实上，美国再也无法仅仅与欧洲和日本达成全球贸易协议，而让第三世界国家免费搭便车。国际贸易部副部长斯图尔特·E·艾森斯塔特说：“世界贸易环境不再是美国和发达国家在几乎没有获得上层发展中国家市场的情况下，向我们的市场提供无限制准入的单行道。”华盛顿处于一个良好的位置，可以引导其合作伙伴朝着一个更友好的世界贸易秩序前进。但如果世界贸易组织要成为这个工具，美国必须更加坚定地掌握方向盘。