古巴到底是谁在受到惩罚？ - 彭博社

到夏末，墨西哥富豪哈维尔·加尔萨·卡尔德隆，蒙特雷商业精英的一员，可能会被禁止进入美国。这家集团多莫斯的首席执行官是美国政府针对古巴的新制裁的首批目标之一。5月29日，国务院向加尔萨以及加拿大矿业公司Sherritt International和意大利国有电话垄断公司STET International的高管发送了警告信。信中表示，由于他们在古巴的投资，他们可能会被拒绝美国签证。

然而，美国的举动可能点燃了一场潜在的爆炸性冲突，这场冲突的对手不是古巴，而是美国的盟友和贸易伙伴。问题在于：美国被认为试图利用外国公司作为对付菲德尔·卡斯特罗的武器。

威胁。目前，加拿大、欧盟和墨西哥的抗议活动都比较低调。但“如果美国排除外国公司的高管，这些国家的政府将不得不作出反应，”华盛顿国际投资组织的执行秘书托德·M·马兰表示，该组织汇集了外国公司的美国子公司。

引发冲突的是古巴自由与民主团结法案，该法案在3月由北卡罗来纳州参议员杰西·赫尔姆斯和印第安纳州众议员丹·伯顿推动通过国会。该法案旨在通过威胁美国报复，阻止任何国籍的公司在古巴投资，如果他们从涉及卡斯特罗从前美国所有者手中没收的古巴财产的投资中获利，甚至“交易”这些投资。一个惩罚措施是将这些公司的首席执行官及其家人和主要股东排除在美国之外。加尔萨收到警告，因为他的多莫斯和合作伙伴STET经营着古巴的电话公司，该公司在1960年被卡斯特罗从ITT公司手中没收。Sherritt则经营着从新奥尔良的自由港-麦克莫兰公司前身手中夺取的镍矿和冶炼厂。

国务院预计将在几周内向其他公司发送信件，处罚将在八月中旬开始生效。为了避免警告，墨西哥水泥巨头Cemex最近结束了与古巴水泥生产商的技术和销售协议，包括一家曾由康涅狄格州斯坦福的孤星工业公司拥有的工厂。据信，墨西哥政府的外贸银行已接管了Cemex在古巴的角色。“我们正在试图确定这一切是否只是一个幌子，墨西哥政府在为Cemex掩护，”孤星首席执行官大卫·华莱士说。

自由竞争？拒签签证只是新法律可能引发更大冲突的前奏。其最具爆炸性的条款赋予美国人有权在美国地区法院起诉，要求从被证明从被索赔者没收的古巴财产中获利的外国公司获得三倍赔偿（表格）。结果可能是在未知的法律领域中引发一场代价高昂的自由竞争。正因如此，主要的美国企业索赔者反对这一诉讼条款。

成功的法院诉讼费用将由外国公司承担，其在美国的子公司可能需要支付巨额判决，如果索赔者胜诉。这一前景可能会引发美国贸易伙伴的报复。

赫尔姆斯-伯顿法案赋予克林顿总统延迟起诉权六个月的自由裁量权，从八月一日开始。但如果他这样做，他就有可能在总统竞选期间显得对卡斯特罗过于软弱。政府内部人士表示，决定将在七月中旬做出，具体取决于“风向如何。”

虽然在美国有工厂的Cemex容易受到美国的压力，但其他在古巴的大投资者似乎并不受影响。Sherritt International的董事长Ian W. Delaney认为，由于其公司不在美国开展业务，因此免受美国报复。

西班牙酒店连锁Sol Melia在古巴有六家酒店，在美国只有一个迈阿密销售中心和一个管理迈阿密酒店的合同。其古巴董事最近表示，宁愿离开美国也不愿改变其在古巴的计划。赫尔姆斯-伯顿法案可能会加深古巴与美国的孤立，但不会与世界其他地方的孤立。