寻求：联邦航空局的新飞行计划 - 彭博社

在6月18日，交通部长费德里科·F·佩纳要求国会做出批评者多年来一直要求的事情：结束联邦航空管理局双重且有时相互矛盾的使命，即在促进航空公司行业的同时监管安全。现在，安全是唯一的目标。

FAA管理员大卫·R·欣森已经表明他支持这一计划。在5月11日佛罗里达大沼泽地的一起坠毁事件后，他停飞了ValuJet航空公司，解雇了首席安全官安东尼·J·布罗德里克，并发誓要现代化一个即使是FAA内部人士也承认无法跟上快速发展的放松管制行业的机构。

故事结束了吗？不，这只是开始——没有保证会有一个快乐的结局。重塑任何联邦机构都是艰难的。但在拥有48,000名员工的FAA的情况下，这项任务尤其艰巨。航空公司不会轻易放弃他们的影响力。而国会在改革问题上无法达成一致。一些立法者希望将FAA变成一个独立机构；另一些则希望将空中交通管制剥离给一个准私营公司。

还有神秘的FAA管理层，他们的军事思维、对行业的同情以及对变革的抵制让批评者感到困扰。例如，FAA一直抵制国家运输安全委员会的众多安全提案，称这些变化对航空公司和飞机制造商来说成本太高。“我认为，仅仅解雇或让一个人离开并不会改变文化，”退休参议员威廉·S·科恩（R-Maine）辩称，他的子委员会负责监督FAA。

对于像科恩这样的外部人士来说，FAA的缺陷显而易见。国家的空中交通控制计算机经常出现故障。FAA官员在做出关键安全决策时严重依赖行业观点。该机构有一种“墓碑心态”，即在悲剧发生后才采取行动，就像在ValuJet坠毁事件中造成110人死亡后引发的动荡。“该机构常常被要求自我改革，”乔治华盛顿大学的航空经济学专家达里尔·詹金斯说。“但它做不到。这是问题的一部分。”

这就是为什么众议院在去年三月同意将FAA变成一个由首席执行官领导的独立机构，并通过在1月1日到期的10%乘客票税来资助。参议院正在制定自己的法案。参议院商业委员会主席约翰·麦凯恩（R-Ariz.）支持一个以FBI为模型的FAA，该机构独立但向司法部报告。他还希望成立一个管理咨询委员会，并通过行业用户费用而不是票税来资助该机构。

克林顿政府提出了最大胆的计划——一个政府公司来接管空中交通管制，以及一个狭窄的FAA使命来监督安全。但共和党将其埋没。因此，政府现在支持麦凯恩的方法。

化妆品。虽然政客们努力寻找两党解决方案，调查人员调查该机构可能的刑事不当行为，但许多FAA内部人士认为将会有更多的血腥事件，前航空公司首席执行官辛森可能是下一个受害者。但工作人员表示，这只是掩盖根本缺陷的更多化妆品。一位FAA检查员认为：“我们需要改变高层管理、中层管理和整个企业文化。”

国会和白宫达成一致，但似乎无法解决问题。航空公司肯定会发起一场运动来保护他们的影响力。“这是一个安全的系统，”行业航空运输协会的一位发言人说。“在我们做出情绪驱动的决定之前，让我们先了解事实。”考虑到该机构38年来抵制变革的历史，重新塑造FAA的斗争肯定会漫长而令人沮丧。