美国和外国航空公司：危险的联姻？ - 彭博社

很少有行业能与航空公司在全球范围内的影响力相匹敌。如今，有340家非国内航空公司在美国城市之间飞行。而主要的美国航空公司正迅速与外国航空公司联手，以服务于国际商务旅行日益增长的市场。一个问题是：很少有乘客意识到，在美国运营的海外航空公司不必满足美国航空公司所需的严格安全标准。而联邦航空管理局尚未审查几乎一半在此飞行的103个国家的民用航空系统。

一个例子是：台湾的中华航空有限公司。根据国际航空乘客协会的数据，每百万次航班中有5.2起致命事故，自1989年以来，中华航空的航班上已有323名乘客遇难（基于1982-1992年的数据，这是最新的可用数据）。这使其与大韩航空、泰国国际航空、哥伦比亚的阿维安卡和印度航空一起，成为安全记录最差的航空公司之一。根据IAPA的数据，所有这些航空公司的事故率至少是世界上最安全航空公司的45倍，是美国主要航空公司平均事故率的六倍。然而，尽管它们受到FAA的审查很少，但所有这些航空公司都被允许在美国运营。

以牙还牙。中华航空的官员强调，他们正在与美国官员合作，以改善航空公司的飞行员培训。“我们对自己在国内的安全记录不满意，”台湾民用航空局发言人李万里承认。“我认为我们的安全记录会有所改善。”

并不是说FAA没有意识到日益严重的全球监管问题。1991年，该机构启动了对外国民用航空安全项目的积极审查。由于对外国航空公司几乎没有管辖权，该机构并不直接评估外国航空公司。相反，作为允许其他国家的航空公司保留美国着陆权的交换条件，这些国家必须向美国官员展示其系统要么符合，要么正在朝着符合由位于蒙特利尔的国际民用航空组织设定的最低安全标准的方向发展。但由于国际民用航空组织并不监测航空安全，FAA的项目是首次对其他国家的航空安全进行一致性评估。“在此之前，必须发生事故，FAA才会介入，”位于亚利桑那州普雷斯科特的航空安全咨询公司System Safety Inc.的总裁威廉·D·沃尔多克说。FAA政策、规划和国际航空助理管理员巴里·L·瓦伦丁补充道：“这是我们的一大成功故事。”

FAA对外国航空当局的检查导致美国官员禁止海地和苏里南的航空公司进入美国空域，并对来自危地马拉、土耳其和菲律宾的航空公司施加限制。但FAA的努力也付出了代价。“这些谈判在外交上可能非常敏感，”瓦伦丁说。与哥伦比亚和委内瑞拉等国的FAA对抗既有争议又耗时，已经使与美国的关系紧张。

更令人担忧的结果是：在其项目开始五年后，FAA仍未能验证103个在美国运营的国家中46个国家的安全标准，包括俄罗斯和中国的航空公司。台湾将在十月接受FAA的审查。机构官员拒绝透露他们审查其他国家当局的时间表。

瓦伦丁声称，FAA打算在年底前完成所有评估。“这是首要任务，”他说。但批评者嘲笑，一个花费五年时间审查57个国家的机构，怎么可能在五个月内完成剩下的46个国家的审查。毕竟，FAA的资金被冻结，仍处于剧烈的内部动荡之中，被迫将已经紧张的资源集中在改善国内航空安全上。压力很大，部分源于5月11日ValuJet 592航班在大沼泽地的坠毁。“很难说FAA的优先事项将是什么，”IAPA的高级副总裁马蒂·G·萨尔芬说。

交易频繁。与此同时，CAL和美国航空公司正在对代码共享协议进行最后的调整。该协议，典型的此类安排，将使美国航空和CAL在计算机预订系统中对旅行代理商看起来像是一家航空公司。该协议还将允许CAL在台北和洛杉矶以及旧金山之间运送美国乘客，同时美国航空将把CAL的乘客连接到其他一些美国城市。大陆航空公司在一月份宣布与CAL达成类似的安排。这两个“代码共享”协议都在等待美国的批准。消费者权益倡导者抱怨，乘客可能会对这些联盟感到困惑，也不知道国际连接航班可能是与外国航空公司合作。即使他们知道，他们也可能不知道外国航空公司的安全记录。

“达美航空和美国航空正在将他们的良好声誉和财富交给世界上最危险的航空公司之一，”华盛顿的乘客监督组织AirTrav Advisors的主席大卫·S·斯坦普勒（David S. Stempler）指责道。斯坦普勒领导了对外国航空公司表现的IAPA审查，该审查提供了FAA在消费者向该机构询问此类信息时所依赖的数据。斯坦普勒指出，根据现有的美国与日本的航空条约，美国航空在蓬勃发展的亚洲市场的准入受到严重限制，因此，斯坦普勒断言，“美国航空正在尽一切可能获得进入亚洲的机会。”

美国航空拒绝评论。但大陆航空表示，台湾航空公司在维护和飞行员培训方面有了很大改善，并且CAL将在即将进行的代码共享航线上使用几乎全新的飞机。“这是一家与那些事故发生时完全不同的公司，”大陆航空的一位发言人说。

毫无疑问，这些交易正在激增。例如，达美航空公司与大韩航空签署了合资协议，而大韩航空每百万次航班也发生了5.2起致命事故。联合航空公司最近获得了交通部的批准，与泰国国际航空合作，IAPA表示该航空公司的致命事故率为每百万次航班6.1起。美国航空已与波兰的LOT航空公司合作，从芝加哥和纽约飞往华沙，计划于九月中旬开始；由于对波兰航空系统的监管存在疑问，FAA已将波兰航空公司限制在仅少数几个美国城市。

保持沉默。虽然承认国际旅行始终是一个“重大关注”，但FAA官员强调，尽管国际标准不那么严格，航空旅行仍然是世界上最安全的交通方式。代表CAL的律师、前交通部国际航空助理秘书长杰弗里·N·香农（Jeffrey N. Shane）表示：“任何人遭遇不幸的统计概率”在飞机上远低于其他任何交通方式。

尽管如此，FAA不会向消费者披露任何关于海外航空公司失误的细节，Woodside Travel Trust的首席执行官Ivan Michael Schaeffer抱怨道，这是一家大型全球商务旅行管理公司。“FAA要求航空公司的准时表现对乘客公开，”Schaeffer说。“为什么不公开外国航空公司的安全信息呢？”

航空公司高管为新的联盟辩护，称这将帮助较弱的航空公司达到更高的安全标准，同时为乘客提供更大的通往外国的机会。“你不会与一家你认为不安全的航空公司签署代码共享协议，”联合航空首席执行官Gerald Greenwald坚持说。

但Schaeffer抱怨说，FAA和国务院都没有为旅行公众提供关于特定外国航空公司的基本安全数据。这意味着今年有1940万美国乘客飞往海外，必须仅凭直觉做出决定。这可能会导致一段艰难的旅程。