中国：美国为何想玩“让我们达成交易” - 彭博社

随着困扰美中关系的云雾逐渐散去，突破可能即将到来。克林顿政府正在悄悄向北京发出信号，表示美国准备结束阻碍中国加入世界贸易组织的僵局。政府仍希望中国在进入新的全球贸易俱乐部之前同意严格的商业条件。但这是美国第一次愿意就条款进行讨价还价——并且准备灵活应对。美国政策制定者已经提供了北京渴望的谈判甜头：永久最惠国贸易地位。

国家安全顾问安东尼·莱克在七月与中国领导人的谈话中私下概述了政策的转变。下个月，代理美国贸易代表查琳·巴尔舍夫斯基和商务部长米奇·坎托将在中国贸易部长吴仪访问华盛顿时重申这一信息。为了避免任何党派争吵，真正的谈判将在11月总统选举后开始。但政府官员的目标是在1997年初与北京达成关于WTO入会的协议。

特别保护。可能协议的轮廓开始浮现。华盛顿将坚持要求中国取消一系列商品的关税、配额和许可证；提供对美国关键服务行业（如电信和保险）的准入；并结束迫使外国公司通过中国中介进行业务的规定。中国将获得永久最惠国待遇和逐步取消对国有企业的补贴，以及对汽车和机械等敏感行业的特别保护。

是什么驱动美国重新启动停滞不前的WTO谈判？政府官员认为他们失去的太多。“越来越多的人意识到，中国的经济很快将变得太大，无法被排除在世界贸易体系之外，”一位政府亚洲事务官员说。一旦加入WTO，北京将被迫遵循国际规则——并因不遵守而受到国际制裁。美国官员知道，中国人将WTO入会视为美国对稳定中美关系承诺的试金石。

达成协议还将使美国摆脱为零散贸易利益进行恶性双边斗争的困境。华盛顿可以将与中国的大部分争端整合为一次多边谈判，而不是反复威胁制裁以迫使让步。这将使美国在争取欧洲和日本支持其目标时有更好的机会，同时最小化北京通过将合同转给外国商业竞争对手来利用美国与其贸易伙伴之间的关系。

重新启动WTO谈判的经济迫切性与国会山上情绪的关键转变相吻合。像众议员道格·贝雷特（R-Neb.）、国际关系众议院亚洲小组委员会主席，以及比尔·阿彻（R-Tex.）、众议院筹款委员会主席等有影响力的立法者，正在悄悄考虑结束每年对中国最惠国待遇的辩论。他们和其他国会自由贸易者对国会每年的中国抨击感到厌倦。

听起来很简单。但达成协议绝非易事。永久最惠国待遇的诱惑本身可能不足以让中国同意美国认为必须具备的条件。中国人将正常贸易特权视为他们应得的。“最惠国待遇实际上并不是太多的谈判筹码，”北京中国改革基金会主任范刚嘲讽道。“中国官员知道美国无论如何都会给他们。”

北京肯定会坚持对新兴中国产业给予特殊待遇。已经有越来越多的呼声在中国大陆内部要求保护啤酒、化学品和消费电子产品公司。这种喧嚣将使得谈判加入世贸组织的条件变得极为 contentious。“我们正在尝试将最大的非市场经济体融入全球贸易体系。这可能是美国所尝试过的最困难的贸易谈判，”经济战略研究所的格雷格·马斯特尔警告道。

即使双方达成协议，国会仍然可能破坏交易。立法者可能会对结束总统每年审查中国最惠国待遇（MFN）状态的法律要求感到犹豫，尤其是在香港于明年7月1日回归中国控制的背景下。美国官员已经对众议院少数党领袖理查德·A·盖普哈特（民主党-密苏里州）计划在今年秋季提出一项法案感到紧张，该法案将赋予国会对任何世贸组织协议的否决权。支持票可能难以抵挡——许多立法者对世贸组织并无好感，认为其对美国主权的干预过多。

风险重重。但克林顿政府决心继续推进。确保中国承诺遵守既定规则的潜在好处实在太诱人。