克林顿的议程 - 彭博社

比尔·克林顿，高尔夫球手，以他的慈善事业而闻名。当一个朋友击出一记特别失误的球时，克林顿常常允许重打一次——这是一种补救的击球，相当于高尔夫球手的总统特赦。现在，比尔·克林顿，总统，可能也会获得类似的机会。

尽管他曾经对共和党对手鲍勃·多尔的领先优势缩小，但克林顿的强劲支持率和稳健的经济仍然使他成为赌徒们的连任热门。考虑到克林顿在任期前两年所面临的问题——伦理困扰、健康改革计划的失败，以及最重要的，他在1994年民主党惨败于国会中的角色——第二次机会将成为政治历史上最大的重打之一。

当总统前往他所在政党的8月26日至29日在芝加哥举行的大会时，他带着一个缩减的议程。在第二个任期内，他将继续努力实现为中产阶级创造机会和减轻在全球经济转型中受到影响的工人不安全感这两个目标。但他早年在任时的宏伟解决方案已被财政约束的现实所取代。“以一种保留我们对孩子、父母、环境和未来的责任的方式平衡预算，将是一个历史性的成就，”克林顿在8月21日接受《商业周刊》采访时说道。

选举结果可能取决于选民是否认为克林顿会坚持新民主党的剧本，即“大政府时代已经结束”的理念，或者他们是否期待他早期向左倾斜的重演。即使对于一些民主党人来说，这也是一个悬而未决的问题。如果克林顿赢得第二个任期，总统学者迈克尔·贝施洛斯表示，“将会有巨大的竞争来争夺他的思想和灵魂。”

共和党计划在接下来的10周内试图说服选民，克林顿会回归他的自由主义根源。他们将争辩说，他的第二个任期将以一场新税收的暴风雨袭击企业和中产阶级选民，自由派法官将罪犯释放到毫无防备的社区，以及监管机构失控。“我对阿尔·戈尔感到恐惧，”一位顶级汽车高管忧虑地说。“在他的书中，他说我们必须在2025年前摆脱内燃机，他是认真的。”

“不受限制的自由主义。”至少目前，多尔已经避免攻击克林顿在白水丑闻中所暗示的道德缺陷。相反，多尔一直在强调克林顿无法被信任行使温和和理智的观点。“想象一下，如果他以某种方式赢得第二个任期，他的自由主义将不再受到面对美国人民在另一次选举中的需要的限制，”多尔最近说道。

甚至一些民主党温和派也承认对总统未来的方向有一些疑虑——特别是当他们评估他的一些自由派顾问时。但白宫助手乔治·R·斯蒂芬诺普洛斯坚称这种攻击是“荒谬的”。他补充说，“暗示克林顿现在所做的一切只是一个大骗局，显示了共和党竞选的贫乏。”

但克林顿能否坚持中间立场？在很大程度上，他的干预转变是一种权宜之计。预算赤字和即将爆炸的老龄婴儿潮的福利支出将极大限制他的政策选择。此外，如果多尔进行一场有竞争力的竞选，共和党很可能会继续控制国会。在一个分裂政府的时代，克林顿将被限制在为共和党的倡议增添更人性化的面孔，就像今年的福利改革法案一样。白宫国内政策助手布鲁斯·N·里德说：“唯一能完成事情的方法就是从中间出发。民主党将没有奢侈的时间去辩论我们是否应该拥有单一支付者的医疗系统。”

克林顿派坚持认为，在这个对政府期望降低的新时期，个人主动性和个人责任将是第二个任期的关键词。他们说，在竞选期间，总统将利用小额激励和他相当的修辞技巧来传达信息，即联邦政府单靠自己无法解决问题。住房和城市发展部长亨利·G·西斯内罗斯表示，克林顿“将提供一种利用社区、教堂和邻里机构的国内政策。”其目的是“让政府成为合作伙伴，而不是资金的领导者。”

纳税人激励。克林顿面临的主要挑战之一是：如何与共和党就其呼吁进行激进税制改革进行接触。共和党希望用一种“更平坦、更公平、更简单的方案”取代当前的系统，显著减少税收优惠，以支持降低税率。关键选项是某种形式的双档税或对消费的新征税。但克林顿仍然是一个喜欢漏洞的人，他认为微观针对性的税收减免可以诱导出所需的行为。这就是为什么他支持儿童保育抵免、1500美元的税收减免以帮助父母支付大学费用，以及对小企业员工培训的10%税收抵免。“如果你仔细考虑你正在做的事情，针对性的减税可以成为经济计划的有用部分，”财政部长罗伯特·E·鲁宾说。

这个信息是否足够强大，以对抗多尔的通过削减税收实现增长的口号？这样的论点往往在乐观的信息中获胜，而多尔的论点旨在传达里根式的信心。克林顿面临的危险是：虽然共和党谈论用减税来吸引选民，但他将主张财政克制，这对大多数选民来说几乎没有立即的回报。

但是克林顿，他的顾问坚持认为，选民对想要一个更小、更少干预的政府是认真的。为了承认他总统任期的转变，从英雄到极简，他将把国内议程的核心放在一项未完成的账务上：重申他在2002年前实现预算平衡的呼吁。多亏了经济扩张和他1993年的预算，克林顿在他的任期内帮助将赤字削减了60%，从2900亿美元降至1160亿美元。“我们将利用我们所取得的进展，继续努力，并达成协议，”经济顾问劳拉·D·安德烈亚·泰森说。

如果能够按照克林顿的条件达成支出协议，他将声称，只有在那时，美国人才能获得多尔所倡导的税收福利。与共和党的5480亿美元减税呼吁相比，其中包括15%的普遍税率减免，克林顿更倾向于一个1000亿美元的方案，其中包括一个针对每个孩子500美元的税收抵免。对投资者的小让步：总统将支持对资本利得税的适度减税，目标是中产阶级或仅限于小企业主。“我所做的任何事情都将是有针对性的，并且是有资金支持的，”克林顿说。

可携带的养老金。克林顿的第二幕还会包括什么？将会有一个新的教育推动，围绕对大学生的税收减免，承诺进行小规模的监管改革，以及戈尔重新推动削减联邦劳动力的努力。为了缓解工人的焦虑，政府计划采取新措施，允许跳槽的工人携带养老金，并将推动医疗保健倡议，以扩大对儿童和暂时失业者的覆盖。

当克林顿曾设想建立一个与公立学校系统规模相当的儿童保育网络时，他现在将推动一项允许工人用加班换取与孩子们共度额外时间的适度法律。而不是在新技术上进行大规模投资，他将提议提供种子资金，以促使社区和企业在教室里放置电脑。事实上，许多第二任期的想法将利用小额公共资金来撬动私人支出。“我们需要寻找富有想象力的方法来应对不断缩减的[支出]资金，以保护我们的投资，”白宫幕僚长莱昂·E·帕内塔说。

但如果克林顿解决福利问题，他可能会留下最大的印记。这意味着要处理两个独立的医疗保险问题。在短期内，他必须找到1500亿美元的医疗保险节省，以帮助平衡预算并巩固信托基金。两党都同意这些变化是必要的，因此克林顿必须在谨慎的自由派和仍然因他在竞选中将他们描绘为医疗保险抢劫者而感到愤怒的共和党人之间达成协议。

从长远来看，总统可以选择通过提高医疗保险的资格年龄、增加受益人的自付费用，或强迫更多退休人员进入管理医疗计划来解决由于婴儿潮一代老龄化而造成的结构性问题。白宫助手正在探索成立一个两党委员会来修复该系统的想法。“在接下来的四年里，没有办法不对医疗保险采取行动，”自由派研究机构预算与政策优先中心主任罗伯特·格林斯坦认为。

政府对'96年后的贸易政策也有适度的计划。第二个任期将主要限于微调北美自由贸易协定和关税与贸易总协定。美国公平贸易政策能够迅速改变日本行为的任何想法都已不复存在。只要日本的450亿美元贸易逆差继续缩小，克林顿将推动实施与东京现有的协议。与此同时，政府将努力达成一项协议，以允许中国在严格的商业条款下加入新的世界贸易组织。与此同时，白宫将大力推动通过争取更大程度地进入中国市场和加强知识产权的执行，来防止中国与美国的贸易逆差继续膨胀超过日本的水平。

自由贸易和赤字减少可以帮助保持经济增长。但令人痛苦的悖论是，即使在强劲的经济中，由于工资停滞和企业裁员造成的焦虑依然存在。而且许多无技能的贫困者尽管整体失业率较低却仍然失业。因此，助手们已经在努力想出缓解这种焦虑的方法。一个优先事项是为那些在新的福利改革法下将被剔除的失业母亲创造就业机会。尽管克林顿签署了该法案，但他对其中某些方面的厌恶毫不掩饰，在第二个任期内，他将努力扩大职业培训，并提供新的税收抵免以鼓励为贫困人群创造就业。

代金券。但经济安全倡议的主要目标是停滞的工资。“自78年以来，我们看到男性中位工资下降，而女性工资趋于平稳，”劳工部长罗伯特·B·赖希说。“这与教育和职业技能有很大关系。”

克林顿不会重提赖希的想法，要求公司将1.5%的工资支出用于职业培训。相反，他将使用激励措施，承诺给予小企业税收抵免，以覆盖其培训员工的一部分费用。他还将恢复一个第一任期的提案，该提案将整合数十个培训项目，并向工人提供2600美元的代金券，以便在私营市场上购买培训。

尽管提升教育是议程的首要任务，但克林顿不会在新项目上倾注数十亿资金。白宫助手表示，他的一些教育倡议在金额上可能较小，但将象征着重大理念。其中一个理念是，提升长期收入潜力的最佳方式是通过大学教育。因此，白宫将推动1500美元的学费税收抵免，足以支付两年的社区大学学费。“这将使大学的前两年成为常态，”白宫经济顾问基因·斯佩林说。对于年轻学生，克林顿将提供20亿美元的种子资金，以鼓励社区和企业在2000年前将所有教室连接到互联网。

然而，克林顿的计划中没有第一任期设定强制性联邦学校表现要求的提案。相反，克林顿计划在每个州进行宣传，以争取支持实施严格的学生毕业标准。他还希望花更多的钱来鼓励“特许学校”，这些学校是独立运营的公立学校。

至于医疗改革，克林顿的第一任期的滑铁卢，新流行语是渐进式变化。如果他获胜，总统计划提出一项每年20亿美元的计划，为失业工人提供最多六个月的保险费补贴。他还在寻找一种方法来覆盖没有私人保险或医疗补助的儿童。如果消费者对健康维护组织的抵制加剧，克林顿的助手希望提出新规则以确保护理质量。

他也没有回避更大胆的举措，例如对抗大型烟草公司。白宫预计将在8月23日宣布，允许食品和药物管理局继续其全面计划，在七年内将青少年吸烟率减半。基本想法是：通过宣布尼古丁为成瘾药物来获得法律权力，然后对向儿童营销和广告烟草施加一些严格限制。为了强调他的决心，克林顿将发布一项行政命令，宣布尼古丁为成瘾物质。

克林顿的政府重塑计划，尽管共和党人指责这是他们革命的苍白模仿，但在第二任期将显著扩大，部分原因是给戈尔提供一个高调的政府改革努力，以提升他的总统雄心。根据戈尔的政策助手艾琳·C·卡马克的说法，该计划将在第二任期“从实验转向全面再造”。政府的职能将更像企业运作，各部门将创建“基于绩效的组织”，由首席执行官管理。各机构负责人将签署基于绩效的合同，将他们的薪酬与设定目标挂钩。

失误？保守派自然不相信克林顿在合理化监管方面是认真的。“到目前为止，政府的主要行动一直是反对所有共和党在放松监管方面的努力，特别是在环境领域，”遗产基金会的分析师大卫·梅森说。

事实上，共和党支持者坚持认为，克林顿在他的第二任期内不过是一个大肆花钱的复古自由派。根据过去的表现，他们可能部分正确。连任的克林顿不会是一个线性的新时代民主党人，但他可能会在一些象征性问题上偶尔向他的自由派基础做出一些妥协，比如为受到他“五年出局”福利改革法案影响的贫困母亲提供安全网。

但尽管偶尔会有失误，新的克林顿很可能会努力保持中间立场。在财政上，他别无选择。而在政治上，这是一条让一个曾被认为是路边尸体的政客走到了民主党总统成就中最稀有的：第二次机会的边缘的道路。