终于改革了吗？ - 彭博社

这是一种最德国式的煽动革命的方式。今年早些时候，在私人会议和工业会议上，德国的顶级工业家们重复着他们的口号。由于遭受世界上最高的劳动成本、最严格的工作规则和最苛刻的社会税收，许多人决定他们无法在祖国中再投资一分利润。是时候重新思考德国的经济规则了。他们单独或成群与总理赫尔穆特·科尔在波恩的钢铁与玻璃总理府会面。他们的信息是：德国的社会契约不起作用，他们准备放弃它。

德国公司的老板们正在发起一场反抗，这场反抗质疑这个国家近50年来的商业方式。最初是中小企业主的叛变，现已演变为深度改革的运动。国家战后社会共识的关键原则——全国性薪酬谈判、病假工资规则以及给予工人在公司董事会中席位的共同决定制度等神圣原则——都受到攻击。那些帮助创建和管理社会契约的组织，德国工业联合会（BDI）和德国雇主协会（BDA）正在团结起来，推动变革。

感受到企业的压力，科尔做出了一个决定：现在是推动重大变革的时候。几年前，他重新团结了分裂的国家，现在他希望确保德国未来的繁荣。他想为一个新的竞争性德国奠定基础，以塑造欧洲的经济、货币和政治一体化。他的“增长与就业计划”呼吁重塑德国的税制，彻底改革福利国家，进行广泛的放松管制，并大幅削减国家开支（表）。科尔辩称：“福利国家的好坏取决于其经济基础。” “绝大多数人都认识到削减的必要性。”

科尔计划明年削减460亿美元的支出——相当于德国国内生产总值的2%。他的政府已为9月13日的联邦议院投票准备了第一批社会福利削减和放松管制措施。到年底，波恩还将提出一项简化和减税的计划，以恢复德国庞大国家养老金系统的财政。

综合来看，科尔的改革将使德国公司摆脱许多束缚商业和损害竞争力的法规、税收和劳动规则。但这些改革也将创造一个许多工人感到不适的德国：一个税收较低但补贴较少的国家。一个工资不平等加剧、工作保障减少的经济体。一个国家的全国劳动领导人影响力大大降低，而工厂层面的工会则逐渐崭露头角。

这个系统曾经运作良好。政府的补贴和员工福利缓解了市场的严酷，带来了工业和平与繁荣，尤其是在1950年代和60年代的经济奇迹年间。但随着全球竞争的加剧，社会契约变成了杀死就业的因素，使德国在主要工业经济体中拥有最高的劳动成本（图表）。因此，像戴姆勒-奔驰和西门子这样的领先公司在国内裁员数千人，同时在国外扩张。

统一加速了该国向激进改革的倾斜。政府每年向东德投入1000亿美元，该地区在努力复兴经济的同时，采用了西德常见的严格劳动规则。自从德国失业人数在去年春季达到400万，或11%以来，即使是反对派社会民主党（SPD）和劳动领导人也被吓得考虑新的想法。科尔意识到，如果现在不采取行动，未来可能会在政治上付出代价。年轻企业家联合会主席沃尔夫冈·迈因茨说：“在如此高的失业率下，德国统一将开始看起来像是一个失败。”

与此同时，一代新经理正在为变革增添动力。像戴姆勒-奔驰的尤尔根·E·施雷姆普和西门子的海因里希·冯·皮尔尔这样的高管希望在战后劳资共识的体系中建立灵活性。凭借在美国和快速增长的亚洲市场的经验，他们开始将自己国家的商业实践视为落后。他们终于说服了科尔，认为旧体系必须进行彻底改革。其他人，包括成千上万的中小企业主，正在敦促总理完全废除社会契约。

僵局。科尔的觉醒始于去年，当时失业率首次飙升至双位数，这是自1930年代以来的第一次。他的第一反应是与工会合作。激进的金属工人工会IG Metall的负责人克劳斯·茨维克尔提议成立“就业联盟”。这是一种典型的老式解决方案：工会、雇主和政府将共同解决问题。茨维克尔同意在雇主承诺创造就业机会和波恩维持大部分福利的交换下，接受没有实际工资增长的妥协。但科尔和大型商业团体首次拒绝合作。主要障碍是工会要求在接受工资限制之前必须保证就业。在谈判破裂后，科尔与他的助手们聚在一起，提出了他的改革计划，融入了商业所需的许多内容。

在他努力为自己的计划争取支持时，科尔肯定会面临反对。为了赢得批准，他可能需要动员他的“总理多数”，仅有的四票来推翻由反对派控制的联邦参议院。科尔在推动1997年预算、税收和福利改革时将面临许多艰难的立法斗争。萨尔州首相、社民党领导人奥斯卡·拉方丹誓言反对科尔的努力。他表示，德国正处于“一场灾难性的 downward spiral：实际收入在下降，社会服务正在被削减。我们必须确保全球化不会导致社会[福利]国家的毁灭。”

欢迎购物者。尽管有这样的警告，德国已经在变革的浪潮中。大多数市中心在晚上和周末的鬼城氛围将很快消失。店主们正在为11月1日做准备，那时他们将被允许在工作日营业到晚上8点，周六全天营业。到目前为止，商店在工作日的关闭时间是晚上6:30，周六是下午2点。在经过多年的法律辩论后，科尔在6月将其强行通过了联邦议院。

这看起来可能是一个微不足道的措施，但这是一个象征性的胜利。“我相信，事情正在发生变化，比我在这里生活的22年中的任何时候都要多，”法兰克福银行施罗德·门赫梅耶·亨斯特的董事总经理托马斯·R·霍尔姆斯说。化工公司SGL Carbon的首席执行官罗伯特·科勒补充道：“在德国进行变革是如此繁琐和复杂的过程。但现在，闸门开始打开。”

科尔在进行改革方面有很大的政治空间。由于他在1998年10月之前不面临全国选举，他可以支持不受欢迎的措施。经济在短暂的衰退后正在复苏，改革不可避免的情绪正在增长。例如，尽管社民党领导人拉方丹拒绝科尔的计划，但左翼中有不同的观点。例如，社民党的鲁道夫·沙尔平在1994年与科尔竞选总理时，现已支持削减德国的最高所得税率。这是社民党传统的“向富人征税”立场的转变。即使是IG Metall似乎也愿意承认旧的方式必须结束。副主席瓦尔特·里斯特说：“我们不能简单地继续维持我们今天的被动富裕社会。”

确实，工会仅在1980年以来第二次接受实际工资持平，因为他们担心成员的工作。1995年，IG Metall为其工人赢得了6%的加薪后，建筑、化工和公共部门工会获得了1%到2%的加薪，约为当前1.3%的通货膨胀率。由于工人们感到恐慌，雇主们正在抓住主动权。例如，在8月30日，建筑行业雇主协会取消了仅在六个月前签署的合同。雇主们无法支付5%的加薪，因为订单下降了8%。

而这仅仅是个开始。公司和雇主团体正在推动缩减国家合同谈判系统，该系统为行业内所有公司的工作时间、工资、加班规则和福利设定标准，无论其规模或财务状况如何。德国的企业首席们希望将国家谈判限制在基本内容上：最低工资、指示的加薪和灵活的工作周时间范围。他们表示，其他一切应由了解公司需求的工厂谈判者来处理。虽然工会领导人表示他们会讨论改革，但他们可能会竭力维护对工资和福利的谈判权。

第一场主要的斗争正在围绕病假工资展开。在慷慨的德国制度下，工人可以享受六周的病假，且全额支付。由于补偿是基于病假前的工资、加班和奖金，生病的工人可以赚到比上班时更多的收入。通用汽车公司的亚当·欧宝单位估计，他们通常支付约120%的基本工资。

大棒。科尔希望通过将支付削减到80%来改变这一点。公司们认为，仅此一项就能节省数十亿美元。改变对病假工资的法律规定也向工会发出了明确的信号，工会长期以来认为这一福利是不可谈判的。“他们拿出了可以对工会挥动的最大武器，”德国工会联合会副主席乌尔苏拉·恩根-凯费尔说。“这是一项经过深思熟虑的行动，意味着：‘共识政治到此为止。我们要开战。’”

这场战争在几家大型德国公司中已经进行了一段时间。在罗伯特·博世公司，这家家电和汽车零部件制造商，管理层说服工人同意在位于斯图加特附近的罗伊特林根开设的一个1.5亿美元的芯片工厂进行七天、全天候的轮班。大多数德国工厂每周最多只工作两个八小时的班次。博世在威胁将其十年来最大的投资建在苏格兰后赢得了这些让步。

媒体巨头贝尔特尔斯曼也从员工那里获得了有效的减薪。在其位于古特斯洛的莫恩德鲁克胶印厂，工人们放弃了全国达成的每周37小时工作时间的两小时削减。“对他们来说，没有什么比保住工作更重要，”贝尔特尔斯曼董事会成员托马斯·米德尔霍夫说。“首先要提高意识，认为权利心态已经不再适应时代。”

对于汉莎航空的员工来说，情况也没有好转。董事长尤尔根·韦伯告诉他的59000名员工，他们可能需要接受薪水、假期和其他福利的削减，否则航空公司将面临破产。韦伯表示，他需要在五年内削减10亿美元的成本。

这一切对德国雇主组织的新任领导者们来说并不意外。“我们必须将工资成本削减20%，” Gesamtmetall雇主联合会的负责人维尔纳·斯图姆费说。“工会必须意识到，现行制度如果不进行改变将会走向可怕的结局，”他补充道。

新任BDI雇主集团主席汉斯-奥拉夫·亨克尔也警告说，劳资合作的黄金时代可能已经结束。他因在担任首席执行官期间对工会的抨击而闻名，当时他将IBM德国从工会合同中撤出。

然而，即使德国企业界在推进其运动，若没有科尔铺平道路，它能取得的成就也是有限的。德国与英国和美国并无不同，根本性变革的压力最初来自商业，但玛格丽特·撒切尔和罗纳德·里根推动了重大的税收改革和放松管制。科尔也在通过减税来启动他的改革，以获得中产阶级德国人的支持。他希望将最高个人所得税率从57%削减到40%，并将最高企业税率从65%削减到40%，从1999年开始。这可能为纳税人带来多达200亿美元的收益。

抛弃旧规。与此同时，科尔必须为削减福利国家建立支持。早在1997年，他就计划削减130亿美元的健康和社会福利支出。同时，他还计划每年削减政府官僚机构1.5%。随着政府的缩减，繁文缛节也应随之减少。科尔计划废除影响商业的84000条联邦规则和法规中的许多条。

随着科尔为德国准备重大变革，整个欧洲都在关注。一个更具竞争力的德国，税收更低、监管更少，可能在多年后首次成为投资和创造就业机会的磁石。并非巧合的是，在莱茵河对岸，法国总理阿兰·朱佩现在承诺减税和改革，这与科尔的政策相呼应。

当然，科尔的改革努力还有很长的路要走。但幸运的是，对于这位总理来说，他的选民是世界上少数在必要时投票支持紧缩政策的选民之一。显然，德国商界领袖和科尔都认为，劳资共识的舒适日子已经结束。现在，他们必须说服普通德国人，无法回头。