印度不太可能的电力改革模式 - 彭博社

每个早晨，在印度东部奥里萨邦首府布巴内斯瓦尔的一间简朴房间里，迈克尔·罗森茨维格教三名官员市场是如何运作的。这位来自华盛顿咨询公司国家经济研究协会的美国人正在帮助奥里萨管理其10亿美元的电力生产和销售项目，使其成为一项盈利的业务。他教他的学生们，刚刚被任命为奥里萨电力行业的监管者，关于关税、许可证和其他商业部分。“就像木瓜一样，”罗森茨维格解释道，“电力是一种最好交给市场的商品。”

随着印度在电力部门进行缓慢的自由化尝试，罗森茨维格的学生们是意想不到的领导者。像马哈拉施特拉邦和卡纳塔克邦这样的大州一直陷入无休止的争吵、诉讼和与私人生产者的公开斗争。但作为印度第二贫困的邦，奥里萨似乎有一个值得效仿的项目。它启动了一系列改革，创建了一个独立的监管机构，并分离了发电、输电和配电的职能。到目前为止，结果非常令人鼓舞，以至于印度电力秘书P·亚伯拉罕希望将奥里萨作为全国各州的榜样。

缓慢的进展。考虑到印度电力部门的惨淡状态，奥里萨的努力显得尤为显著。大约有250个提议的项目将提供额外的10万兆瓦急需的电力。但其中只有一个获得了开始运营的许可：一个由当地企业家和密歇根州CMS能源公司支持的小型235兆瓦电厂。恩龙、AES和Cogentrix能源等公司则处于停滞状态，陷入印度的政治网络中。“印度被用作电力部门如何不做生意的例子，”华盛顿律师事务所Reid & Priest的印度业务负责人马克·里迪说。

然而，奥里萨似乎做对了一些事情。去年四月，它解散了州电力局，并用一个独立的监管委员会取而代之。在新系统下，电力项目的批准不再依赖于任意和官僚的州电力局，而是由委员会进行审查，委员会成员不那么容易受到政治压力。他们设定电价，授予许可证，进行竞争性采购招标，并监测绩效标准。

私有化是这一战略的核心部分。旧垄断的发电、输电和配电功能已被拆分为独立的公司单位。其中一个实体是奥里萨电网公司（Gridco）。这家3.5亿美元的公司旨在使电力的传输和分配成为一项盈利的事业。目前由州政府拥有的Gridco将于1998年开始私有化。它将购买由私人生产商生成的电力，例如总部位于弗吉尼亚的AES公司，该公司计划建设两座250兆瓦的煤电厂。“政治意愿和支持存在，使这一切得以实现，”Gridco的企业规划主任N.B. Misra说。

为了成功，奥里萨的领导者需要根除根深蒂固的做法。在世界银行任命的专家如罗森茨威格的帮助下，官僚们正试图通过绩效激励和奖金来对抗腐败和懒惰。在一个22%的发电量被浪费的州，他们正在引入高效的计量和严格的账单及收款程序。他们还在采取政治风险较大的举措。在过去，州政府通过低电价对农业部门及其大量选民进行补贴。现在，奥里萨大胆地在五年内将电价提高了15%，以帮助覆盖成本。

“可复制的。”奥里萨邦的改革尝试仍然面临一些问题。电力分配业务没有产生足够的感兴趣买家。此外，发起改革努力的奥里萨邦首席部长比朱·帕特奈克去年失去了他的席位，现在抱怨新政府在拟议的从AES购买电力的协议上进展不够快。Gridco的新管理层正在审查这笔交易。

但印度其他州开始关注奥里萨邦将政治与电力业务分开的决心。四个州已向世界银行提出类似计划。其他州也在向奥里萨邦询问改革和私有化的优点。Cogentrix Energy Inc.的开发副总裁罗纳德·萨默斯表示，他在卡纳塔克邦的11亿美元、1000兆瓦项目已停滞三年：“奥里萨模式是一个可复制的模式。”印度的电力政策需要一些成功的案例。奥里萨邦可能就是答案。