监察专员的老板能否达成预算协议？ - 彭博社

富兰克林·D·雷恩斯承认自己是一名平庸的高尔夫球手。问题在于他无法每次都以相同的方式挥杆。“我总是在想，‘这次试试不同的方式’，”他承认。那种对寻找新方法的无尽需求可能会让雷恩斯的高尔夫差点保持在天文数字，但这可能会在政府最艰难的工作之一——管理与预算办公室主任的职位上对他有所帮助。

作为财政政策圈内的相对陌生人，雷恩斯在九月份悄然接任OMB的领导。如果克林顿总统连任，雷恩斯，这位前律师、投资银行家和商业高管，将发现自己身处华盛顿最丑陋的政治斗争之中——平衡预算的战斗。他不需要考虑削减哪些项目——民主党和共和党已经知道这一点。相反，这位新的OMB首席将不得不做他那些著名前任——从大卫·斯托克曼到爱丽丝·M·里夫林——没有做到的事情：达成协议。

为了实现这一目标，雷恩斯将不得不说服自由派民主党人对国内支出进行大幅削减，同时说服愤怒的共和党立法者与他们不信任的总统进行谈判。与此同时，他还必须找到一种方法，让克林顿削减医疗保险的增长，甚至可能是社会保障，即使在总统几个月来攻击共和党威胁这些项目的情况下。雷恩斯认为，他只有一两年的时间来达成协议，否则预算将被卷入下一个总统竞选中。有些人会说他疯了，尤其是他离开了在抵押贷款巨头联邦国家抵押协会（房利美）的舒适工作——并为此接受了200万美元的薪水削减。然而，雷恩斯享受这个挑战：“我不是说这很简单，但这是可以做到的。”

作为西雅图一名城市劳工和波音公司维修工的七个孩子之一，雷恩斯一生都在与逆境抗争。从一所工人阶级的西雅图高中毕业，他曾是州辩论冠军和学生会主席，之后进入哈佛大学，成为罗德奖学金获得者，并从哈佛法学院毕业。

但即便对于这样一位克林顿式的优秀人才来说，风险从未如此之高。如果雷恩斯成功，他将被铭记为最终平衡预算的人。如果他失败，克林顿将注定面临四年的僵局和党派争吵。

“超越规则。”在某种程度上，雷恩斯似乎是一个奇怪的选择。确实，他在卡特时期曾在OMB和白宫工作。但那已经是近二十年前的事了。从那时起，他一直忙于建立一个金光闪闪的人脉和财富。雷恩斯在投资银行拉扎德·弗雷尔斯公司担任公共财政专家的11年中，建立了强大的政治关系，然后转到房利美，专注于战略规划。在此过程中，雷恩斯通过社交手段进入了一些大型企业董事会，并作为洛克菲勒和罗伯特·伍德·约翰逊基金会的董事做了很多善事。但他一直计划回归政府。

他的回归正值选民们渴望平衡预算，但又不愿接受实现这一目标所需的削减开支。更糟糕的是，雷恩斯对当前的参与者和预算辩论的复杂性都不熟悉，在华盛顿的游戏中显得生疏。“他将有一个漫长的学习曲线，”一位共和党预算老兵预测。

尽管如此，作为外部人士也有其好处。雷恩斯摆脱了在这场辩论中许多人所背负的政治包袱。“预算过程中的专家已经够多了，”他说。“更重要的优势是能够超越规则和流程，而不受其限制。”

这对雷恩斯来说以前是有效的，他之所以被房利美聘用，部分原因是他是一名投资银行家，而不是抵押贷款人。他启动了贷款发放方式的改革，针对伴随住房贷款而来的大量纸质文件。他坚信，简化流程可以将成本削减超过三分之一，并将审批时间从几周缩短到几小时。现在还为时已晚，无法知道雷恩斯的努力是否会取得成效，但他的倡议帮助推动了这个封闭行业的自动化。诺威斯特抵押贷款公司的集团总裁马克·科雷尔说：“因为他没有多年的背景，他带来了新鲜的视角。”

不屈不挠。这也是雷恩斯希望处理预算的方式。与许多民主党人不同，他不会重新争论何时实现平衡。“我们可以并且应该讨论优先事项，”他说，“但让我们把2002年实现平衡预算的广泛两党共识放在银行里。”

雷恩斯还是一位渐进主义者。他更喜欢“逐项”拼凑计划，而不是向立法者提出一个全面的交易，这样可以使民主党人和共和党人都免受选民的批评。“一切都是政治，”他指出。“一切并不是党派的。”

房利美首席执行官詹姆斯·A·约翰逊，华盛顿最精明的操盘手之一，表示尽管新任OMB主任性格温和，但他能够在国会山上游刃有余。“弗兰克不是传统的政治拍马屁者，”约翰逊说，“但他是我见过的最好的倡导者。”

毫无疑问，雷恩斯具备这个工作的智力。法尼梅的一位同事约翰·巴克利，现在担任鲍勃·多尔的首席发言人，他说：“弗兰克非常聪明，创造力极强。”雷恩斯称自己为“传播者”，他在强调观点时可以非常执着。但尽管他是一个强硬的谈判者，他给人的印象却是优雅和低调。“他与人相处时非常细腻，”曾任卡特和克林顿两位总统的高级助手W·鲍曼·卡特说。

雷恩斯在他所在政党的左翼中人脉广泛，但他本人坚定地站在新民主党阵营。他是由副总统阿尔·戈尔招募到OMB工作的，并且与戈尔有许多相似的观点。“我们不应该以政府比市场更好的观念开始，”雷恩斯说。尽管他相信收入再分配，但他表示“最好的再分配是工作。”巴克利说：“弗兰克的小秘密是他并没有那么自由派。”

虽然雷恩斯对很少有新闻报道他是OMB首位黑人主任感到高兴，但他对此感到非常自豪。对他来说，其他非裔美国人看到一位黑人在强大的政府职位上是很重要的。当然，黑人曾在其他内阁职位上任职。但雷恩斯引用了一位前几天来访的黑人访客的话：“他们终于相信我们中的一个能够处理金钱。”

然而，伴随这种认可而来的是跨越15年党派分歧的任务。雷恩斯的新视角是受欢迎的。他的成功并非确定无疑，但在经历了多年的财政僵局后，一个新面孔和愿意尝试新方法的态度无疑是有益的。