伊拉克：布什能否达成协议？ - 彭博社

开场时掌声雷动，双方互相拍背。然而，国情咨文演讲往往变成总统真实或虚构成就的令人麻木的背诵。但如果你计划在1月28日收看乔治·W·布什向全国的年度报告，请抛开所有对沉闷剧本的想法。与通常的清单不同，这次演讲正成为布什总统任期内的关键时刻之一——在公众疑虑加剧之际，为对伊拉克开战辩护的关键机会。

尽管布什会谈及他的国内议程，但他讲话的重点将是萨达姆·侯赛因。尽管他以精明的推销员著称，但总统在说服世界立即采取军事行动的必要性方面遇到了困难。事实上，支持正在减弱，部分原因是盟国呼吁给予联合国武器检查员更多时间。但这样的延迟对疲弱的美国经济并非没有后果。商业高管们坚持认为，对伊拉克的犹豫不决使他们推迟了投资和招聘。

对于美国领导人来说，风险从未如此之高。“国情咨文为总统提供了一个庞大的观众，”前里根幕僚长肯尼斯·M·杜伯斯坦说。“他必须领导、激励，并让人们相信萨达姆现在需要采取行动——而美国军队在之后的很长一段时间内也要驻扎在那。”

然而，民调信号显示危险。“布什面临公众舆论危机，”民调专家约翰·佐格比说。在1月8日至12日的皮尤研究中心调查中，只有42%的受访者表示总统清楚解释了为何可能需要军事力量，低于9月份的52%。“推销这一政策是一个巨大的挑战，”一位布什顾问说。“我们一直知道支持会有所减弱。”白宫希望通过布什的激动人心的演讲以及随后几周在中西部的宣传来扭转局面。目标是将注意力从联合国的武器搜寻转向伊拉克11年来的欺骗模式是干预的触发点。“请记住，检查员并不是在这个国家进行武器的寻宝，”副国务卿理查德·L·阿米塔奇在1月21日说。“他们在那里是为了确认伊拉克已经销毁了……我们知道存在的武器。”这就是政府将作为其将举证责任转回伊拉克的努力的一部分进行传播的信息。

就在布什演讲的前一天，1月27日，首席联合国武器检查员汉斯·布利克预计将提交一份可能对伊拉克合作与安理会解除武装要求的报告。但布什及其团队并没有听从布利克要求进行数月进一步检查的呼吁，而是将报告中可能提到的伊拉克欺骗视为采取行动的充分理由。

总统争取支持的努力因反战情绪而变得极为复杂，尤其是在欧洲。法国和德国在俄罗斯和中国的支持下，坚持认为布什在使用武力之前需要第二次联合国投票。即使是美国最强大的盟友，英国首相托尼·布莱尔也更倾向于，但不太可能要求进行第二次投票。“从我们所有的民调中可以清楚看出，华盛顿，尤其是布什，受到深刻的不信任，”伦敦民调公司YouGov Ltd.的主席彼得·凯尔纳说。

白宫还面临战争对经济的影响。由于预测者将2002年第四季度的增长预期下调至0.5%或更低，投资的拖累不可忽视。在1月21日与经济学家的会议上，布什承认战争紧张情绪正在伤害经济增长——他认为这是继续进行的另一个理由。

许多商业领袖对此表示赞同。阿利根斯电信首席执行官罗伊斯·J·霍兰德担忧，持续的不确定性“将使资本市场瘫痪”，“这比坏的经济消息更糟。”即使五角大楼设想的快速战争场景——比如四个月或更短时间——成真，短期内的影响也不会好看。油价已经达到每桶34美元，可能会剧烈波动，全球市场在战斗的头几周可能会下跌。而消费者可能会减少购买，因为全国人民呆在家中，目不转睛地盯着电视。

“人们说：‘天哪，你是一家防务公司——与伊拉克的战争对你们来说一定是好事，’”波音（BA）董事长兼首席执行官菲利普·M·康迪特说。“战争对我们没有好处。显然，这会对商业航空旅行产生负面影响。”

仅仅是对战争的预期就正在伤害一些企业。钢铁制造商Nucor Corp.（NUE）的首席执行官丹尼尔·R·迪米科说，商业建筑商因战争恐惧而推迟新订单。“最好的办法是以某种方式结束这一切，”他说。

实际上，战争担忧正在削弱经济的想法被夸大了。还有一系列其他问题正在抑制增长，其中包括科技和电信的产能过剩、轻微的通货紧缩（第37页）以及疲弱的全球经济。“如果你能神奇地消除伊拉克[作为一个因素]，你可能会得到一个初步的激增，”PNC金融服务集团的首席经济学家斯图尔特·G·霍夫曼说。但这“不是魔法灵药。”

尽管如此，考虑到反萨达姆运动的结果关系重大，总统显然面临着艰巨的任务。然而，即使是布什政策的支持者也表示，到目前为止，他在阐明自己的立场方面一直在挣扎。鹰派参议员约翰·麦凯恩（R-Ariz.）说：“他被经济形势和减税提案所分散注意力。” “他必须重新聚焦。”

在他成功推动11月8日获得联合国对伊拉克裁军的批准后，布什认为国际支持会平息国内批评者。现在，他发现自己陷入了一个被反战派主导的安全理事会。这就是为什么布什保留在他选择的时间下令入侵的权利。在最好的情况下，美国将领导一个“愿意的联盟”，在接下来的几个月内对伊拉克发起攻击。在最坏的情况下，它将主要独自行动，利用北约合作的表象和对中东军事基地的访问作为盟国同意的证明。

伊拉克的一些邻国确信布什是认真的。土耳其、沙特阿拉伯和其他国家已启动紧急倡议，劝说萨达姆流亡，否则就煽动对他的政变。随着战争阴云的聚集，沙特外交部长沙乌德·阿尔-法伊萨尔和埃及总统霍斯尼·穆巴拉克正在往外资首都奔波，以阻止美国的攻击——或者至少向他们的人民展示他们正在努力避免西方干预。

“这个政权对伊拉克人民和这个地区都不好，”一位沙特王室顾问说。“这是一个说服萨达姆周围其他人采取行动的问题。你希望伊拉克有人在倾听。”

随着超过150,000名美国军队和四个航母战斗群汇聚在波斯湾，炎热的天气即将来临，布什几乎没有时间进行劝说。然而，外交政策专家表示，在剩下的日子里，他需要整合他的论点。

首先，许多外交官认为白宫必须摆脱对与联合国搜查小组分享情报的犹豫。“在政府内部，对于你透露多少信息存在着持续的斗争，”前布什政府国务院官员乔恩·B·阿尔特曼说。“你是保护你的消息来源并使案件变弱，还是暴露你的消息来源并使案件变强？”

共和党战略家们相信，在接下来的几周内，情报人员将输掉这场争论，布什将开始发布关于伊拉克武器计划的间谍数据。利用这些材料，总统将试图建立对萨达姆的有罪论据。

接下来，布什必须解释为什么再等待是愚蠢的游戏。论点是：这增强了萨达姆的手，因为联合国的检查拖得越久，布什的战争共识就越脆弱。

布什面临的另一个艰巨任务是勾勒出萨达姆后伊拉克的愿景。理论上，过渡军事统治应该让位于一个由民主倾向的领导人组成的联合政府，使解放后的伊拉克成为其他阿拉伯政权的民主灯塔。

但怀疑者众多。前科罗拉多州民主党参议员加里·哈特表示，布什必须回答两个大问题：美国在伊拉克将维持军事存在多久，以及这将花费多少？例如，在阿富汗行动之后，非作战国家承诺提供52亿美元用于重建，但喀布尔抱怨这还不够。如今，反对伊拉克干预的声音如此强烈，以至于组建一个援助网络可能更加艰巨。一个大优点是：伊拉克丰富的石油储备，可以帮助支付战后重建的费用。

由于他必须对许多远方的听众讲话，布什在1月28日面临的任务是巨大的。迄今为止，总统仅仅说服国际社会相信他紧咬牙关的信念，即文明国家必须摆脱萨达姆的祸害。但布什主义是通向和平的连贯步骤，还是家族复仇的最后一幕？这次干预会让世界更安全，免受恐怖主义的威胁，还是会激起成千上万的新狂热分子加入一场圣战？迄今为止，布什尚未能平息这些问题。而且，正如他在决策时刻临近时喜欢说的那样，“时间不多了。”

作者：保拉·德怀尔、李·瓦尔查克、理查德·S·邓汉姆和斯坦·克罗克，华盛顿，迈克尔·阿恩特在芝加哥，斯坦利·里德在伦敦，以及各局报道