萨达姆之后的伊拉克 - 彭博社

随着美国军队从陆地、海洋和空中汇聚到波斯湾，反对美国驱逐伊拉克强人萨达姆·侯赛因的力量逐渐接受不可避免的事实：在接下来的几周内，乔治·W·布什总统可能会下令对伊拉克进行毁灭性打击。考虑到伊拉克军队的悲惨状态，几乎没有人认为萨达姆能长时间抵挡攻击。这意味着美国占领军可能很快就会成为房东，管理一个需要帮助、派系林立的2400万人口国家，并试图恢复一个因制裁、腐败和管理不善而遭受十多年创伤的经济。

政府是否准备好应对伊拉克的“明天早晨”——目前正忙于争取联合国对入侵的支持？华盛顿和外国首都的疑虑正在上升。怀疑者想知道布什的策划者是否充分意识到他们即将踏入的沼泽——考虑到伊拉克的部落和宗教竞争历史以及其停滞不前的斯大林主义经济，这种担忧是可以理解的。参议院外交关系委员会的排名民主党人约瑟夫·R·拜登（D-Del.）表示：“人们对我们即将进行的事情毫无概念”，即试图在伊拉克贫瘠的沙土中播下民主的种子。

也没有人对涉及的成本或时间框架有清晰的认识。围绕对萨达姆的偶像崇拜建立的伊拉克复兴党机构需要大规模的改革。从医院到供水系统的一切都需要重建——这也是为什么重建的估算从每年150亿到200亿美元起步，并且预计美国主导的努力可能会持续四年或更长时间。而如果萨达姆成功摧毁伊拉克的大部分地区，费用可能会飙升。

来自多边机构的官员和私人救援组织的代表警告说，他们看到对于可能降临伊拉克平民的人道主义危机几乎没有详细的规划。而许多外国政府，白宫通常会游说他们为战后捐助联盟出资，但他们现在忙于阻挠布什的战争计划，无法做出承诺。“我还没有准备好谈论之后会发生什么，”德国政治家沃尔夫冈·肖布勒说，他是反对派基督教民主联盟的领导人。“我仍然希望能够在没有战争的情况下解除伊拉克的武装。”

负责协调重建和救援计划的机构是新的五角大楼重建与人道主义援助办公室。但该单位直到1月20日才成立。为什么这么晚？五角大楼和国务院的官员在争论给予伊拉克持不同政见者在管理一个解放国家中多少角色时浪费了几个月的时间。结果让流亡者感到失望，起初并没有太多。结果是：布什的战后规划者“远远落后于形势，”印第安纳州的共和党人理查德·G·卢戈说，他是参议院外交关系委员会的主席。

政府的战后蓝图细节是机密的。不过，轮廓开始浮现。战后计划的初始阶段——可能持续三个月到两年及更长时间——要求美国中央司令部司令汤米·R·弗兰克斯将军通过军事法令进行统治。在一个竞争对手团体争夺权力的气候中，这一点至关重要，而从废墟中挖掘出来将是当务之急。国际开发署有一个为期六个月的计划，旨在应对从水净化到紧急电力生成和食品分配的所有问题。

虽然弗兰克斯将掌握决策权，但美国希望避免让人觉得他在管理一个西方哈里发。因此，他将迅速任命一个伊拉克国家委员会，涵盖一群意见不合的外籍人士、北方库尔德人、什叶派、逊尼派以及各种家族和部落。

内部争斗已经开始。驻伦敦的流亡者抱怨弗兰克斯可能会保留太多的巴斯党忠诚者。库尔德反对派成员愤怒地表示，美国为了追求土耳其基地，与安卡拉达成协议以限制库尔德的影响。而许多反对派力量认为军事统治“构成了对他们利益的背叛”，伦敦皇家国际事务研究所的中东专家罗丝玛丽·霍利斯说。

许多争斗涉及对美国将转向国内人士而非流亡反对派团体寻找新领导人的担忧。中央情报局现在正在寻找当地的“资产”，包括同情的军官。但没有人知道是否会出现一个伊拉克的哈米德·卡尔扎伊，这位美国招募来负责战后阿富汗的魅力政治家。卡内基国际和平基金会的托马斯·A·卡罗瑟斯指出：“即使通过占领，你也无法轻易转变基本的政治病态。”

随着领导层的形成，民主基础的关键工作将开始。选项包括创建一个新的司法委员会，以修订巴格达的专制法律结构。一个宪法委员会将尝试制定一个新的治理框架，旨在赋予普通伊拉克人几乎在这个封闭国家中未知的自由：投票权、表达异议的权利和组建政党的权利。

如果一切顺利，美国将进入第二阶段，更多的决策将移交给伊拉克官僚。与阿富汗不同，伊拉克有大量的技术官僚，尽管显然，美国将不得不清除他们队伍中的萨达姆忠实支持者。如果美国人被视为意图统治而非解放的西方十字军，这可能比预想的要棘手。

军方将得到国务院的帮助，国务院自去年三月以来一直在研究战后选项。根据政治事务副部长马克·格罗斯曼的说法，国务院正在规划17个关键领域的重建步骤，从改革伊拉克的银行系统到改善健康和教育。该部门的司法系统工作组起草了一份600页的文件——用阿拉伯语——概述了国家法律法规的改革。

最终——没有人有明确的时间框架——第三阶段将开始：美国的军事统治将让位于由新宪法治理的新伊拉克。这反映了国防部长唐纳德·H·拉姆斯菲尔德的坚持，即我们“希望不再多待一天”。到那时，伊拉克人预计将选举出新的领导人和立法机构。新政府将采取何种形式很难预测。

布什团队已经开始就权力移交进行磋商。与英国的谈判已经启动，尽管俄罗斯对战争持抵制态度，但也参与其中。两国与伊拉克有着悠久的联系。“讨论并没有非常深入，”俄罗斯议员、普京总统的密友米哈伊尔·V·马尔盖洛夫说。“不幸的是，我们的美国伙伴不知道他们想要的最终结果是什么。”

另一个关键问题是伊拉克丰富的石油储备。美国官员希望利用一些石油货币进行重建。但他们仍在权衡组织战后石油产业的计划。选项包括呼吁联合国、欧盟或阿拉伯联盟提供帮助——部分原因是为了避免指责美国军队夺取石油财富。

但关键决策迫在眉睫：伊拉克的国有油田是否应该交给私人开发商——这有可能导致新一类腐败寡头的出现？而在现代化的紧迫任务中，战争对手法国是否会被排除在外，让美国和英国公司获得大部分利益？一些美国官员认为，“如果你没有参与起飞，就不能参与着陆。”

在如此多的问题 swirling 之下，难怪外交政策专家得出结论，美国在中东的推进将是漫长而艰难的。重建的价格标签可能轻易超过800亿美元，此外还有从500亿美元到1000亿美元不等的战争费用。

所有这些意味着美国需要为在伊拉克的漫长斗争做好准备。然而到目前为止，布什政府对其对自由伊拉克的愿景提供的线索寥寥无几，巴格达似乎是山巅上的辉煌城市。为了在国内外巩固支持，白宫可能需要做一些迄今为止一直避免的事情——说服怀疑者，赢得和平和击败萨达姆的共和卫队一样是可行的。

由斯坦·克罗克在华盛顿撰写，皮特·恩加尔迪奥在纽约，保罗·斯塔罗宾在莫斯科，凯瑞·卡佩尔在伦敦，杰克·尤因在法兰克福提供支持