大型主机规模的签证漏洞 - 彭博社

资深系统分析师帕特里夏·弗鲁诺在去年夏天得知她和西门子（SI）在佛罗里达州湖玛丽办公室的11名同事将被塔塔咨询服务公司（印度最大的IT咨询公司）引进的技术人员取代时感到震惊。53岁的弗鲁诺无法理解塔塔和西门子如何能将印度工人引入美国。

毕竟，在2001年，国会明确禁止外国人通过有争议的H-1B签证计划取代美国员工，而许多雇主曾利用该计划填补1990年代繁荣时期的空缺职位。国会还要求雇主支付H-1B工人符合美国工资标准的薪水——而西门子对此次裁员的成本削减性质毫不掩饰。当弗鲁诺在培训替代她工作的员工的两个月期间询问他关于签证的事时，弗鲁诺表示一位西门子经理告诉她不要问这样“个人”的问题。

弗鲁诺察觉到了问题。事实上，现在坐在弗鲁诺的桌子上并做她工作的塔塔IT分析师穆拉利达尔·奈杜·科卢并没有H-1B签证。相反，弗鲁诺了解到，塔塔使用了一种更为冷门的签证，称为L-1，这种签证是为跨国公司的内部调动而设计的。尽管塔塔的主要业务是为美国公司提供离岸IT专业知识，但它利用监管较松的L-1计划将科卢和其他11名印度人安置在西门子佛罗里达办公室。科卢在弗鲁诺的旧电话号码上被联系到，他的英语说得磕磕绊绊，他表示自己专注于SAP软件，就像弗鲁诺一样。他拒绝讨论自己的薪水，但弗鲁诺表示，她的西门子主管告诉她，他的年薪仅为她的98,000美元的三分之一。

完全合规？

“我的政府是在告诉我，如果一个H-1B签证持有者取代我这是非法的，但如果一个L-1取代我，那就没问题吗？”Fluno质问道，他自那时起一直在寻找一份永久工作。“如果这是一个漏洞，那就需要被制止。”塔塔公司的官员表示，该公司完全遵守L-1法律，并向所有美国员工支付行业普遍工资，尽管他们拒绝提供关于Kollu或西门子其他员工的具体信息。西门子发言人Paula Davis表示，她的公司对塔塔的雇佣做法不负责任。“他们不为我们工作。他们为塔塔工作，”她说。

Fluno的经历只是L-1签证使用——在某些情况下是滥用——激增的一个例子。随着高科技行业的困境和IT失业率的上升，越来越少的美国公司能够通过声称合格的美国人不可用来利用H-1B项目。同时，许多希望削减成本的雇主发现，他们可以利用雇佣L-1的公司来替换高薪的美国员工，转而雇佣来自国外的廉价工人。

因此，许多公司将数千个职位外包给像塔塔、Infosys Technologies（INFY ）和Wipro Technologies（WIT ）这样的外包公司——这三家是最大的印度软件服务公司，均在使用更多的L-1。使用这些IT承包商的公司包括美国银行（BAC ）、戴尔电脑（DELL ）、通用电气（GE ）、美林证券（MER ）和西门子（SI ）。

反弹。

总部位于孟买的塔塔现在使用L-1签证来引入其在美国安置的5000名IT工人中的一半，首席执行官S. Ramadorai表示。Infosys公司表示，近三分之一的3000名美国员工持有L-1签证，Wipro的1500名员工中也有32%持有L-1签证。像塔塔一样，总部位于班加罗尔的Infosys和Wipro表示，他们遵循L-1法律的字面意思。

但他们可能违反了法律的精神。“使用L-1签证外包给其他公司可以吗？答案是否定的，”国务院发言人斯图尔特·帕特说。塔塔的外部公关公司表示，塔塔“完全遵守所有关于H和L签证的法律和法规。”

无论是否合法，L-1签证的日益使用引发了反弹。该项目一直受到指控，称个人利用它非法进入美国。来自西门子员工的投诉导致司法部展开调查。弗鲁诺的案件于2月11日被驳回；另外三个案件仍在进行中。与此同时，移民与归化局正在审查L-1签证项目，“以评估公司是否利用L-1签证规避H-1B项目，”一位移民局官员表示。佛罗里达州众议员约翰·L·米卡（R-Fla.）发誓，如果司法部不在西门子案件中起诉，他将尝试修订L-1法规。“这是通往廉价劳动力的后门，”他说。

利用漏洞。

虽然许多L-1签证确实简化了其本意的公司内部调动，但外包却引发了其数量的激增。根据国务院的数据，从1998年到2002年，新发L-1签证增加了50%，达到了58000个，并在2003财年的前五个月又增加了10%。与此同时，新的H-1B签证在2002年下降了27%，在2003财年迄今下降了17%。更重要的是，L-1签证允许员工在美国停留最长可达七年，并且可以包括多名员工。H-1B签证是发给个人的，停留时间限制为六年。2001年，美国有384,000人持H-1B签证工作，这是最后一年的数据，而持L-1签证的几乎有329,000人。

像塔塔这样的公司通过利用L-1的漏洞在美国IT咨询市场上获得了市场份额。这家私人公司从美国的48个办公室向客户公司提供外包IT服务，其来自美国公司的业务在最新的财政年度中增长了29%，超过5亿美元，该财政年度于2002年3月结束。

塔塔表示，近四分之三的销售来自向苹果电脑（APPL）、第一银行（ONE）、波音（BA）和礼来（ELI）等令人印象深刻的蓝筹美国客户提供IT专业知识。但由于一半的美国劳动力在L-1签证下，如果塔塔仅依赖H-1B，其增长可能会更小。“需求如此之大，以至于人们会调整任何签证类别，”华盛顿移民研究中心的高级政策分析师杰西卡·沃恩说。

与此同时，弗鲁诺和同事们仍在寻找IT工作（西门子表示它帮助他们中的五人找到了类似的工作）。他们希望发起一场反对L-1滥用的运动。但由于已经有如此多的大公司在使用它们，他们的运动可能会面临很大的挑战。

由布赖恩·格罗在佛罗里达州奥兰多撰写，曼吉特·克里帕拉尼在孟买协助