美元外交 - 彭博社

钱，常常被说成是政治的母乳。它也正在成为超级大国外交的甘露。

随着乔治·W·布什接近他艰难争取对伊拉克战争支持的外交高潮，美国外交官越来越发现自己被诱惑去挥舞山姆大叔的支票簿——并暗示现在与美国保持一致可能意味着未来的奖励。这一争取朋友的努力在联合国安全理事会中展开，该理事会正在处理一项美国支持的决议，该决议可能引发对萨达姆·侯赛因的军事行动。但从更广泛的角度来看，白宫面临的压力，要求提供诱因，超越了联合国的辩论，触及华盛顿当前困境的核心——美国的友谊贫乏。

在过去两年中，政府的外交政策以一种粗鲁的德克萨斯州自信为特征，布什的支持者认为这是一种清新直言的表现——而一些传统盟友则认为这是傲慢。但这些差异不仅仅体现在风格上。在放弃全球条约和蔑视传统盟友的观点时，布什的外交政策也以一种挑衅的单边主义为特征，这让世界许多地方感到不安。

现在，随着政府努力争取盟友，并接待拉脱维亚和保加利亚等国的领导人以展示其联盟的深度，这种蔑视的代价开始显现。“我们通过采取高压的方式让事情变得比必要的更困难，”克林顿政府时期的国家安全顾问塞缪尔·R·伯杰说。

确实，政府的做法的账单刚刚开始到期——而最终结果令人震惊。2月25日，布什的助手透露，军事行动的费用可能超过950亿美元。这与第一次海湾战争期间的情况相去甚远，当时联盟伙伴支付了750亿美元战争费用中的约700亿美元。“重建伊拉克需要许多国家，包括我们自己的持续承诺，”布什在2月26日对美国企业研究所的演讲中说道。但事实是，美国可能会发现自己不得不独自承担维和职责和大部分伊拉克的重建——这意味着疲惫不堪的美国纳税人可能会承担大部分费用。

确实，广泛的联盟从未在计划之中。与对伊拉克入侵科威特的反应——沙漠风暴行动不同，这场对峙似乎是一场先发制人的行动。尽管布什谈到“愿意的联盟”支持美国对伊拉克的入侵，但实际上，随着决策时刻的临近，美国发现自己几乎没有盟友。而一次次地购买各国的忠诚与建立一个致力于共同事业的凝聚团体相去甚远。

布什政府对伊拉克政策的另一个后果是，它可能无意中削弱总统在该地区植入改革种子的更广泛目标。如果干预被伊拉克的邻国视为不合法，结果可能是更多的激进主义，而不是更少。布什国家安全委员会的乔恩·B·阿尔特曼说：“如果‘美国人被视为外国势力而非合作伙伴’，那么在中东实现政府的崇高目标将变得更加困难。”

从某种意义上说，目前的谈判轮次是由9月11日对美国的恐怖袭击所引发的。在随后的对塔利班政权的战争中，白宫决定必须巩固友谊，并向从塔吉克斯坦到贫困非洲国家的新盟友施以恩惠。没有哪个国家比巴基斯坦的表现更好，这个在反恐战争中至关重要的极度贫困国家。穆沙拉夫总统的政权突然发现自己摆脱了因核试验而施加的制裁，并成为美国和其他国家提供的125亿美元债务重组的受益者。这帮助巴基斯坦从一个债务国转变为现在拥有适度经常账户盈余的国家。

现在，布什团队面临着更为艰巨的任务，即动员全球支持通过武力解除伊拉克的武装。由于怀疑情绪普遍，法国和一大批国家担心美国将先发制人的攻击视为可接受的政策工具所带来的后果。同样重要的是，他们担心中东不稳定的风险远远超过萨达姆所带来的危险。在该地区，自1991年战争以来，萨达姆已被削弱和遏制，对美国入侵的抵制使一些国家限制了美国军队在附近基地的权利。

由于盟友稀缺，布什政府可能会受到诱惑，提出援助承诺，或者遭遇来自埃及、以色列、土耳其和约旦等国的一系列“影响支付”请求，这些国家声称其经济将受到任何冲突的影响。“当某人知道他们对你的计划至关重要时，他们就会提高价格，”前美国国务院高级官员切斯特·A·克罗克说。

布什政府坚决否认它在购买联合国的支持或军事通行权。“总统并没有提供以物易物，”白宫新闻秘书阿里·弗莱舍坚持说。公平地说，通过援助巩固关系的做法并不仅限于布什政府。克林顿政府目前抨击布什需要掏腰包，但他们曾向北朝鲜投入数十亿美元，以保持其核计划的关闭。他们也被迫对此无动于衷，因为美国对国际货币基金组织的贡献被俄罗斯的掠夺者挥霍。“支票簿外交，”前国务院官员赫尔穆特·索嫩费尔德说，“和支票簿一样古老。”

最明显的讨价还价例子出现在美土基地谈判中。由于土耳其公众舆论强烈反战，经济岌岌可危，土耳其人寻求超过350亿美元的美国援助，以换取在土耳其领土上驻扎美军的权利，以便对萨达姆进行夹击。在经过激烈的谈判后，安卡拉获得了一揽子协议，包括高达200亿美元的现金和贷款，一些北约军事装备，以及对伊拉克库尔德民族主义者的控制承诺。伦敦美林证券的分析师梅赫梅特·希姆谢克说：“底线是，这将给土耳其一些喘息的空间。”

谈判如此艰难的一个原因是土耳其与沙漠风暴的历史。在那场战争之后，美国未能兑现对土耳其的承诺，以补偿与伊拉克的贸易损失和对难民的援助。现在土耳其人希望提前获得资金。

约旦可能是这次伊拉克邻国中受影响最严重的，因此华盛顿也对安曼的求助表示欢迎。“我们GDP的近四分之一可能会因为[新战争]而受到冲击，”约旦经济学家法赫德·法内克忧虑地说。政府预计将向国会请求1.5亿美元的援助，此外还有每年300万美元的援助。美国已经开始兑现对F-16战斗机和爱国者II导弹的交易，可能会以折扣价提供。

其他邻居也在伸手要钱。以色列希望获得40亿美元的额外军事援助和80亿美元的贷款担保。埃及因战争造成的损失高达16亿美元，依赖旅游业的经济希望能更快地获得高达4.15亿美元的拨款。

许多讨价还价的过程更加微妙。安理会的关键摇摆票--智利、几内亚、喀麦隆、安哥拉、墨西哥和巴基斯坦--与美国的贸易关系日益紧密，可能因投票反对美国提案而受到威胁。法国和美国都在争取这些投票，美国则指出，减轻富国农业补贴的努力可能会为第三世界农民打开市场。

最具指示性的是巴基斯坦的投票结果。毕竟，美国支持的债务重组使该国能够采取改革措施，帮助复兴经济。而穆沙拉夫总统在2001年底离开华盛顿时，美国对其服装和纺织品出口的15%增长，使巴基斯坦制造商获得了5亿美元的收益。但巴基斯坦官员坚称，金钱不会影响他们的投票。“这比单纯的激励问题重要得多，”巴基斯坦驻联合国大使穆尼尔·阿克拉姆说。

美元外交是否能让山姆大叔在联合国获得明确胜利仍然不清楚。但即使没有肯定的投票，布什似乎也决心在三月底之前继续计划攻击萨达姆。接下来问题变成：布什将领导什么样的联盟，这样的临时联合体将有多持久？

如果战场上的一切顺利，今天的一些顾虑肯定会消失--取而代之的是解放的伊拉克人和誓言建立新国家的新潮技术官员的辉煌电视画面。但如果干预变成了人们常常预测的中东阴谋和破灭希望的混乱，美国可能会发现自己比现在更加孤立。在以自我为中心的外交世界中，快速结交朋友可能很难。但由于真正共享利益而建立的友谊似乎比租来的友谊更可取。

由斯坦·克罗克和李·瓦尔查克撰写，保罗·马格努森在华盛顿，罗斯·布雷迪在联合国，约翰·罗萨特在巴黎，尼尔·桑德勒在耶路撒冷，苏珊·波斯特维特在开罗，以及各局报道