评论：布什的枪与黄油困境 - 彭博社

作者：杰弗里·E·加滕

美国的外交政策和经济政策正处于冲突的轨道上。听着布什政府大胆的计划，清除恐怖分子，摧毁大规模杀伤性武器，并在全球推广民主，你可能会认为对伊拉克的战争是美国在海外大幅增加参与的开始。毕竟，美国正在将其力量投射到波斯湾以外的国家，如巴基斯坦、乌兹别克斯坦、菲律宾和哥伦比亚。与此同时，华盛顿正在加强国内安全，扩大边境检查，并安装星球大战导弹防御系统。

即将到来的对巴格达的入侵应该迫使我们问自己，美国是否能够支付其新兴的外交政策——不仅是在伊拉克，而是在全球范围内，不仅是在2003年，而是在未来几十年——特别是因为像法国和德国这样的盟友似乎不太可能分担财政负担。如果政府继续其经济政策，答案是明确的：我们将无法承担我们在海外的广泛努力。为此，需要对国内和国际经济战略进行根本性的改变。这些改变与现有政策的差异如此之大，以至于很难想象它们会被实施。但除非如此，外交和经济政策将保持不同步，二者都可能失败。以下是所需的：

预算政策。 当被问及与伊拉克战争的费用时，副国防部长保罗·D·沃尔福威茨在2月27日对众议院预算委员会表示：“我们在现场之前无法知道我们需要什么。”无论你假设高估还是低估，费用可能在数百亿美元，持续多年。这些金额无法在不加重已经严重的财政问题的情况下得到满足。国会预算办公室已经预测本十年剩余时间的累计赤字将达到1万亿美元——这还不包括伊拉克战争、人道主义救助、国家建设、购买土耳其、约旦和埃及等盟友的支持，或加强国内安全。这也忽略了25万亿美元的表外负债，涉及医疗保险和社会保障，这些负债将在婴儿潮一代退休时开始到期。

为了资助我们的外交政策，布什总统需要取消几乎所有他提议的减税措施，这些措施目前预计在10年内总计达到1.5万亿美元。诚然，他应该采取必要措施来刺激2003年的经济，但他必须放弃那些很晚才生效的其他提案。一些保守派人士表示，我们应该通过削减“非必要”支出来平衡预算。但削减的重点可能会落在哪里呢？不会在军事预算上，不会在国土安全上，也不会在我们不断增长的国家债务利息上。健康、教育、住房和职业培训项目已经在削减之中，尤其是在州级，预计未来两年的累计赤字将超过1300亿美元。如果进一步削减开支，我们可能会面临那种在越南时代特征明显的政治瘫痪的“枪与黄油”辩论。

竞争力与生产力。 政府为满足我们日益增长的国家安全需求而产生收入的战略可以概括为“供给侧经济学”——减税，随之而来的更高经济增长将创造出足够的税收收入。然而，考虑到经济学家们对这种方法有效性的争议，单靠它来为我们的国家安全提供资金是一种鲁莽的赌博。为了确保我们所需的竞争性经济，华盛顿必须做出它一直不愿考虑的事情：制定一套广泛的政府政策——除了减税和放松管制——以提高经济的生产力。

一种涉及持续军事干预国外事务的外交政策，同时确保美国自身安全，必然会侵蚀经济活力。“如果安全仅仅是关于警卫、门和枪支，它将消耗我们的生产能力，”位于华盛顿的竞争力委员会主席德博拉·温斯-史密斯告诉我。例如，试图保护我们的公民免受恐怖分子的攻击，政府可能会切断高技能工人进入美国的渠道，这存在巨大的风险。华盛顿还可能使传播科学信息变得更加困难。而且，对货物的高成本边境检查可能会提高进口价格。

华盛顿必须与美国企业合作，以在反恐措施和开放市场之间找到平衡。政府和国会必须建立一个“国土安全监督小组”，包括商业领袖、经济学家以及研究与开发、劳动力教育和培训方面的专家。该小组将从美国长期竞争力的角度监控新成立的国土安全部、五角大楼和情报机构所做的一切。商业界还需要加大努力，将新的安全相关技术转化为商业产品。首席执行官们与政府合作，必须考虑开发具有双重目的的新技术——增强安全性和生产力。

*贸易与多边主义。*我们的外交政策正在分裂关键联盟。这些分歧超出了伊拉克辩论，始于布什政府对条约的简单拒绝，从京都议定书到国际刑事法院。华盛顿的单边倾向也在全球金融市场上造成了紧张，而美国已对此变得依赖。这使得多边贸易谈判——许多美国公司在其中拥有巨大利益——成为次要优先事项。

因此，华盛顿重新点燃近年来国际经济事务中更具合作精神的氛围将至关重要。美国必须优先考虑让七国集团刺激全球增长。它必须让这些关键国家参与战后伊拉克的计划，以及一般的国家建设政策。它必须通过提供更深的纺织关税和农业进口壁垒的削减，加快全球贸易谈判，并放宽对贫穷国家基本药物的专利保护。它必须更加关注加强北美自由贸易协定，而不是疏远墨西哥。简而言之，美国必须作为全球经济秩序的领导者和守护者行事。

当然，还有其他观点。尽管国防支出占国内生产总值的比例飙升，但仍低于冷战时期。但很难记得我们曾有如此多其他类型的无期限政策承诺，从重建伊拉克到确保婴儿潮一代的退休。有些人说，伊拉克的石油收入可以资助巴格达的重建。也许可以，但这假设其石油产业能够比许多专家认为的更快恢复。有些人还认为，在美国入侵伊拉克后，法国和其他国家可能会提供融资。目前，这仅仅是一个政治上的信仰飞跃。

无论如何，国家安全与经济政策之间存在脱节。历史表明，这种不匹配可能是灾难性的。保罗·肯尼迪在他1989年的书籍**《大国的兴衰》** 中追溯了西班牙、法国和英国等曾经统治大帝国的国家的命运。他描述了每个国家如何因“帝国过度扩张”而进入长期衰退期——即无法为其扩展的军事行动提供资金。面对全球各地的危机，美国显示出犯同样错误的所有迹象。某种东西——无论是外交政策还是经济政策——必须有所让步。

加滕是耶鲁大学管理学院的院长，也是《商业周刊》的经济观点专栏作家。商业周刊。加滕曾在尼克松、福特、卡特和克林顿政府担任外交和经济政策职位。