21世纪的合作模型 - 彭博社

作者：斯坦·克罗克

在NBC新闻的**《与新闻面对面》**节目中，副总统迪克·切尼于3月16日发表了一番引人注目的言论：他认为为应对20世纪冲突而建立的制度框架“可能不是应对我们现在面临的威胁的正确策略、政策和机构。”他所提到的威胁是：拥有核武器的基地组织。而切尼心中所想的机构显然是联合国，联合国未能通过布什及其团队希望授权对伊拉克使用武力的决议，以及北约，现在分裂为两派，一派支持美国在伊拉克的行动，另一派支持法国和德国的反对意见。

切尼的观察具有一种引人入胜的模糊性。一些批评者认为他的言论是布什政府迫不及待想要将联合国和北约抛弃到历史垃圾堆上的确凿证据。但也许切尼只是建议应该在现有框架中增加处理21世纪问题的新方法。希望如此。他的分析在某些方面是有缺陷和矛盾的，但如果政府希望对新的安全威胁采取有效的方法，切尼可能是抓住了某些关键。

确实，一些布什政府官员，例如国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德，想要完全绕过国际组织，因为在他们看来，这些组织只是小国们束缚巨人的手脚的机会。他们不喜欢对美国行动自由的任何限制。切尼似乎采取了这种立场，他宣称在处理流氓国家和恐怖主义时，“唯一真正有能力有效应对这些威胁的国家是美国。”他补充道，其他参与辩论的人“根本没有能力对此采取任何行动。”

“结构性摩擦。”

事实上，切尼的分析更为复杂。一位对副总统观点表示同情的高级政府官员解释说，联合国和北约的建立是为了应对侵略。消息人士表示，“有一套规则可以在入侵时被触发。”他补充说，现在的问题是，“在21世纪，你不能等到被攻击后再行动，因为那会带来可怕的后果。你不能在边界上集结军队，因为攻击可能来自内部。”

美国面临的问题是，华盛顿在这种情况下依赖的国家在文化上并不准备配合。“欧洲人在过去50年里通过和平、一致和妥协来决定事情，”约翰霍普金斯大学高级国际研究学院的教授、《征服世界的思想：21世纪的和平、民主与自由市场》 的作者迈克尔·曼德尔鲍姆说。“他们没有认真思考战争的习惯。”因为布什政府的看法不同，他补充道，“摩擦是结构性的。”

切尼显然同意这一观点，他指出，欧洲国家为了避免重蹈20世纪上半叶的覆辙，付出了巨大的努力，那时两次世界大战都是在欧洲爆发的。他说，问题在于“他们倾向于认为世界的运作方式与欧洲相同。”

与恐怖主义的经验。

然而，这并不意味着单边主义是答案。以恐怖主义为例。“世界其他地方还没有必须面对”恐怖主义威胁，切尼抱怨道。这并不完全正确。得出这个结论需要忽视爱尔兰共和军、红色旅、巴德尔-迈因霍夫帮、巴斯克分裂主义者以及其他从马尼拉到米兰困扰民主国家的团体。

这可能解释了为什么在吹嘘美国是唯一能够应对恐怖主义的力量后，切尼又自相矛盾地夸耀反恐战争正在取得进展，因为全球在情报、执法和金融侦查方面的合作。这就是所谓的多边主义。只有因为许多国家已经经历了对美国来说是新的恐怖主义的痛苦，这才成为可能。

对预防性军事行动的多边方法同样适用。如果华盛顿没有在科威特的基地和在卡塔尔的中央指挥部，它将很难攻击伊拉克，如果能够进入土耳其，那就更容易了。——斯坦·克罗克

需要合作伙伴。

我认为，决定政府采取单边还是多边方法的是机会主义，而不是信念。不管你喜欢与否，布什及其团队面临的挑战将需要合作伙伴。预计朝鲜核危机将在不久的将来提交给联合国安全理事会。布什团队正在寻求平壤邻国的帮助来解决这个问题。此外，华盛顿预计还会寻求联合国的帮助来重建伊拉克。

话虽如此，新的安排可能也是必要的。这有点像军事转型。五角大楼希望获得无人驾驶飞行器、夜视镜和高科技装备，这些装备使士兵能够看到战场并与其他友军沟通。但国防部仍然需要B-2轰炸机进行远程打击和阿布拉姆斯坦克进行沙漠和城市战争，尽管批评者认为一旦冷战结束，这两者都可以被淘汰。

因此，联合国和北约的需求仍在继续，即使布什政府正在寻找新的方法来应对威胁，特别是恐怖主义。对9月11日事件的临时合作是一个开始。但可能需要将其正式化，以提高其持续的可能性。几乎每个执政政权都对这场运动的成功感兴趣，因为它可能成为恐怖分子的下一个目标。

推测性战争。

更棘手的是预防性攻击。每次冒险都需要组建愿意合作的联盟，这令人疲惫。前联合国大使和美国国务院高级官员托马斯·皮克林最近回忆说，即使在面对赤裸裸的侵略——伊拉克入侵科威特时，建立沙漠风暴联盟也很困难。组建一个更具推测性的军事入侵联盟，例如对伊拉克的攻击，将始终更加艰难。

美国和平研究所的主席理查德·所罗门说：“旧的机构和政策无法重建共识或结构，以应对新威胁的交集：扩散、流氓国家、恐怖主义和阿拉伯世界的动荡。”

所罗门认为，世界可能处于历史的“断点”。在这样的时刻，人们面对新的地缘政治挑战，试图回归旧的做法。“但如果这是一个真正的断点，事情就不会那样运作，”所罗门说。

正当干预。

那么，新的世界架构将是什么样子？联合国仍然需要进行人道主义救援、维和任务和国家建设。通过其国防规划委员会（不包括法国），北约在某些军事行动中仍可以发挥有用的作用。

华盛顿需要组织另一个团体，尽管如此，一个承认技术影响主权的团体，主权长期以来被认为是不可侵犯的。人们可能会对伊拉克是否构成足够的威胁以证明攻击的合理性存在分歧，但关于大规模杀伤性武器的威胁在某些时候可能证明干预他国边界以阻止其使用——甚至是其发展——这一点则不那么有争议。

我们可能正处于历史的一个节点，需要新的战略和联盟来应对这一威胁。但这并不意味着联合国和北约的终结。

克罗克在 商业周刊 为华盛顿报道国家安全和外交事务。每月两次在商业周刊在线上关注他的观点

编辑：道格拉斯·哈布雷希特