多重贸易使命的人 - 彭博社

外面轻轻下着雪，哥伦比亚和美国的贸易部长在华盛顿的一张长会议桌上对峙。那位棱角分明、神情紧张的美国人首先对2月7日在波哥大发生的恐怖袭击表示哀悼，袭击造成36人死亡。谈话从恐怖主义转向安第斯山脉、中美洲以及整个拉丁美洲的历史、政治和经济，最终又回到哥伦比亚贸易的细节：咖啡、石油、金枪鱼。

哥伦比亚贸易部长豪尔赫·翁贝托·博特罗面带灿烂的笑容，赞叹道：“你是自由贸易的迈克尔·乔丹！”“但他要退休了，”美国贸易代表罗伯特·B·佐利克抗议道。

当然，49岁的佐利克绝对不是一个退缩的人。他试图将贸易重新定义为美国外交的重要工具，并确立自己作为国家全球化专员的角色。佐利克表示，他的目标不仅仅是贸易协定。还包括通过“传播繁荣和民主的信息”来打击恐怖主义。“一些商界人士认为我们只是贸易律师：你提出投诉，我们来解决，”佐利克说。“我想提出一个更广泛的战略。”

贸易作为外交的理念让人想起佐利克最雄心勃勃的努力：2001年12月在卡塔尔多哈开始的144国世界贸易组织谈判。考虑到9·11恐怖袭击，富国的谈判代表同意将大部分精力集中在通过降低对发展中国家产品（如食品、服装和纺织品）的壁垒来扩展自由贸易的利益。此外，西半球的零关税协议也在紧锣密鼓地推进，旨在引导34个国家走向更大的民主和自由市场。

佐尔利克还派遣了美国谈判团队前往摩洛哥、南非、澳大利亚和中美洲大部分地区进行交易。在美国贸易代表办公室，针对保护主义的疯狂攻势被称为“竞争性自由化战略”，这是根据佐尔利克的理论，即渴望获得更大美国市场准入的国家将争相吸引华盛顿的注意和青睐。

贸易作为外交的信息是否有效尚不清楚。毕竟，在与美国签署自由贸易协议的最后阶段，安理会轮值成员智利并不介意在最新的关于伊拉克的联合国决议上违抗布什政府。克林顿政府在1999年西雅图的全球协议最后努力在敌意的氛围中破裂——以及一片催泪瓦斯的云雾中。

佐尔利克还将面临一些国会民主党人的困难，他们不认同他的观点，或不欣赏他对那些反对或不同意他的人有时表现出的微妙蔑视。众议院筹款委员会的排名民主党人、纽约人查尔斯·B·兰格尔在佐尔利克试图通过将贸易与反恐斗争联系起来来施压国会授予贸易促进权时，愤怒爆发并要求道歉。环保和劳工组织也对此表示不满，因为佐尔利克将他们从长期担任的贸易政策咨询小组席位上剔除，以增加其他更可能支持布什政府政策的人选。即使是美国商会也抱怨说，佐尔利克的谈判议程需要集中在更少且更大的贸易伙伴上。“我们需要更多地考虑经济因素，而不是外交政策因素，”商会高级副总裁威拉德·沃克曼说。

其他对佐尔利克的批评者在两党中都认为他过于愿意妥协以达成协议。当佐尔利克支持美国钢铁行业的请求，给予其三年的进口关税保护时，教条主义的自由贸易者感到震惊，这在一定程度上是为了确保去年八月贸易促进授权法案的通过而获得足够的投票支持。而当他在2001年12月无视国会指示，并在多哈的世贸组织会议上同意谈判美国复杂的反倾销法改革时，激怒了两党的成员。他还同意放宽对药品的专利保护，以应对非洲的艾滋病，这让美国政治上强大的制药行业感到不满。

虽然佐尔利克偶尔会激怒国内的政治盟友，但他仍然赢得了外国同行的高度赞扬。加拿大驻世贸组织大使塞尔吉奥·马尔基说：“在多哈，佐尔利克非常勇敢，帮助启动了一轮新的全球贸易谈判。”

即使在美国，一些人也觉得佐尔利克的直言不讳令人耳目一新。克林顿政府在国务院、财政部和商务部的高级官员斯图尔特·E·艾森斯塔特说：“当然，他直率而坦率，但他能把事情做好。鲍勃是我在公共服务多年中遇到的最佳公共政策实践者。”虽然地球之友主席布伦特·布莱克韦尔与佐尔利克几乎没有共识，并且被他从一个咨询小组中剔除，但他说：“如果你向一些之前的贸易代表提出问题，他们会以迂回的方式不同意，而佐尔利克会直接告诉你滚开。”

佐尔利克与布什家族有着密切的关系，这并没有什么坏处。佐尔利克曾在乔治·H·W·布什的白宫担任副幕僚长，并在财政部和国务院与詹姆斯·A·贝克三世共事，帮助谈判德国的统一。在2000年，佐尔利克帮助当时的州长布什准备辩论，作为八位“火神”之一，这是一个顶级政策规划者的团体，并在选举后的佛罗里达州战场待了35天。佐尔利克甚至进入了布什的电子邮件好友名单。

除了佐尔利克的金光闪闪的简历和与布什的长期关系外，他的观点还受到他对军事历史研究的影响。佐尔利克的父亲是一名二战和朝鲜战争的退伍军人，周围充满了军装和徽章。佐尔利克的办公室里挂满了南北战争将领和海战的照片。在非洲旅行时，他能讲述博尔战争和祖鲁起义中的著名战役。

对佐尔利克计划持怀疑态度的人指出，失业率上升和创纪录的贸易逆差可能会抑制国会，甚至是共和党人对自由贸易的热情。此外，佐尔利克繁忙的日程和对助手的责骂习惯已经加速了他顶级员工的流失，迫使贸易谈判缩减。但通过从国会获得贸易授权、启动全球多哈回合，并几乎完成与智利和新加坡的交易，佐尔利克已经比他之前的大多数贸易代表取得了更多的成就。

来自华盛顿的保罗·马格努森