修复边界南方的关系 - 彭博社

托尼·加尔萨，新的美国驻墨西哥大使，作为一名职业政治家，这是一件好事。他作为德克萨斯州铁路委员会前主席和乔治·W·布什总统的长期密友的技能将在他驾驭美墨关系的寒冷水域时派上用场。

当布什在2001年初就任时，他宣称没有哪个双边关系比与墨西哥的关系更重要。他的第一次海外访问是前往墨西哥总统文森特·福克斯的瓜纳华托牧场，布什也以福克斯作为他在华盛顿的第一位正式国宾。2001年9月6日，福克斯在美国国会的联席会议上发表讲话，并在电视节目 拉里·金直播中大胆提议两国实施全面的移民改革。

那是在9月11日之前的五天，这一事件改变了一切，尤其是美墨关系。突然间，移民改革变得不可想象，国家安全问题被推到了最前面。福克斯总统在恐怖袭击后等了四天才给布什打电话表示哀悼，这也没有帮助。

矛盾的情感。

布什与福克斯之间的关系似乎陷入了僵局。在墨西哥城的美国大使馆前几乎没有放置纪念花圈。作家瓜达卢佩·洛埃萨试图在大使馆外组织一次友好的“我们与你同在”的仪式，但她的亲密朋友和亲属中不到十人同意出席。在某种程度上，这进一步证明了墨西哥人在经历了155年前最后一次美国入侵墨西哥（导致该国一半领土的丧失）后，仍对北方邻国抱有矛盾的情感。

墨西哥的行为无疑引起了华盛顿的关注。毕竟，得益于北美自由贸易协定（NAFTA），该国的出口在九年内增长了三倍。而且，墨西哥获得了一项美国赞助的400亿美元紧急贷款，这帮助它在1994年比索贬值后迅速恢复。因此，当福克斯政府在联合国安全理事会任职三年时表示不会支持一项新的联合国决议来支持伊拉克战争时，它的“邻居最爱”地位进一步下降。

“蜜月期在9月11日被毁了，”墨西哥自治技术学院国际关系院长拉斐尔·费尔南德斯·德·卡斯特罗说。“但双边关系已经冷冻了一段时间，因为布什对在墨西哥花费宝贵的政治资本没有表现出兴趣。”

政治迫切性。

加尔萨，43岁，今年早些时候以直言不讳的使命来到墨西哥。在2月21日对普埃布拉市大学生的演讲中，他毫不掩饰地说：“有句古老的西班牙谚语：‘在好时光里，所有的朋友都知道你是谁。在坏时光里，你知道谁是你的朋友。’我们常常谈论我们国家之间的特殊关系。真正的考验是在困难时期为彼此挺身而出。”

墨西哥坚持不懈。即使在华盛顿放弃争取新的联合国决议后，福克斯仍在全国电视上强调墨西哥会投反对票。他为什么冒着进一步惹恼布什政府的风险？一词回答：政治。墨西哥将在7月举行中期国会选举。

福克斯在2000年成为71年一党制后的第一位反对派总统，他需要在国会中获得多数席位，否则他将在六年任期的剩余时间里成为一个无能的总统。而且，他受到了一种看法的影响，即他拥抱了布什政府，却没有得到太多回报。

日益增长的反美情绪。

像德国的施罗德一样，福克斯对华盛顿采取了保持距离的态度，他的赌注得到了回报。民调显示，85%的墨西哥人支持福克斯在伊拉克问题上的立场，甚至他的政治对手也对此表示赞赏。

然而，通过抵制华盛顿的“你要么支持我们，要么反对我们”的压力，福克斯也助长了墨西哥日益增长的反美情绪。自战争开始以来，米托夫斯基国际进行的一项民调显示，只有26.3%的墨西哥人对美国持积极看法，而在2001年10月这一比例为55%。更糟糕的是，28%的受访者表示他们对美国“感到厌恶”。这一比例比18个月前的19%有所上升。

现在，一些墨西哥人担心报复，可能表现为大量墨西哥商品在边境被扣留，或美国农业官员因某种神秘的皮肤瑕疵而禁止进口墨西哥鳄梨。加尔萨表示，美国不会玩这些把戏，尽管他在4月3日与外国记者的早餐会上承认：“在[联合国]辩论期间，有一种报复的可能性。”

身份问题。

相反，他表示“后果”可能会在华盛顿感受到。“大宗项目可能更难通过美国国会，”加尔萨说。这包括扩展一个将使墨西哥移民受益的临时工计划，他表示今年几乎没有机会被讨论。

一些国会山的立法者提出了控制自2001年底以来由墨西哥领事馆向其在美国的侨民发放的135万张身份证的问题。这些身份证旨在为非法移民在911事件后提供一些有效的身份证明，现在一些美国银行接受这些身份证用于开设储蓄账户。几个州也同意向出示领事身份证作为身份证明的墨西哥人发放驾驶执照。但国会的批评者抱怨这一政策过于宽松，增加了国内安全的担忧。

显然，布什和福克斯从一开始就将美墨关系的期望抬得过高。但谁能想到像911这样戏剧性的事件会如此迅速地破坏美国总统对一个自美国成立以来一直保持距离的邻国的拥抱？“我不知道我们是否能回到2001年9月6日的状态，”加尔萨现在说。“期望可能有点不切实际。”

修复关系。

作为德克萨斯州本地人，加尔萨是1910-20年墨西哥革命期间移民到美国的墨西哥人的孙子，他表示布什直觉上理解与墨西哥改善关系的重要性，因为他曾治理一个拥有大量西班牙裔人口的边境州。在3300万西班牙裔美国人中，有2100万追溯其血统到墨西哥。布什带着“对美墨关系的德克萨斯式欣赏”来到华盛顿，但却遭遇了更为谦逊的“华盛顿期望”，加尔萨解释道，并补充说：“我认为我们可以回到华盛顿现实的、911前的期望，但这需要一些努力。”

一旦伊拉克战争结束，美国和墨西哥就有很多修复关系的工作要做。加尔萨表示，墨西哥可以采取几项措施来表明其恢复密切双边关系的兴趣。首先，它可以更加努力地遏制通过与危地马拉接壤的防守不严的南部边界流入的非法移民。

墨西哥还应该继续两国毒品执法机构之间前所未有的合作。在福克斯的领导下，墨西哥逮捕了14名毒品贩运头目和300多名卡特尔下属。“福克斯总统在毒品问题上有着非常真诚的承诺，”加尔萨说。

草根努力。

而且，墨西哥通过支持即将到来的联合国关于古巴人权侵犯的决议，可以在国会中赢得一些人的支持。多年来，墨西哥拒绝批评古巴，引用墨西哥不干涉他国内政的传统。但去年，墨西哥官员与古巴异议人士会面，这让菲德尔·卡斯特罗的政权非常恼火。“如果他们在关于人权和卡斯特罗的问题上保持一致，国会中会有一个选民群体会欣赏他们赞助一项谴责卡斯特罗政权的决议，”加尔萨说。

加尔萨认为，修复美墨关系需要时间。而且这很可能从草根开始，与社会和经济优先事项相一致：在长达2066英里的美墨边界上，州长和市长将游说国会改善基础设施和加强跨境合作。

跨国公司有利益确保他们的商品能够顺畅流通，减少官僚延误。能源高管将继续推进创建北美能源网的计划，连接北美自由贸易协定伙伴的电力和天然气流动。加尔萨表示，改善和更紧密的关系必须“逐个问题、逐个国会议员”地实现。而且这不会仅仅因为这是“正确的事情”就发生。最终，他总结道，更紧密的关系将因为这符合两国的最佳经济利益而发生。

由盖瑞·史密斯在墨西哥城