评论：构建一个新的多边世界 - 彭博社

作者：布鲁斯·纳斯鲍姆

战后伊拉克的战争已经开始。以法国和德国为首的多边主义者要求联合国在重建伊拉克中发挥核心作用，以合法化他们认为是美国在中东进行的非法战争。单边的布什政府对此毫不在意。它提议由五角大楼主导的计划，直接管理向伊拉克政府的过渡，期间由美国人负责石油和其他关键职位。布什政府对多边主义者，尤其是法国，感到非常愤怒，并专注于高效重建，因此计划在伊拉克大部分时间独自行动。即使在中东和欧洲的电视上播放着欢呼的伊拉克人推倒萨达姆·侯赛因雕像的画面，反美情绪依然根深蒂固。如果美国被视为一个帝国力量，成为西方征服者漫长历史中的最新一员，单独行动可能会被证明是一个错误。

但如果这是一个错误，那也是可以理解的。多国主义者在为他们解决世界问题的方法辩护方面表现得非常糟糕。事实是，全球多边主义的机构和程序运作得并不好。它们很少有效。而不仅仅是布什政府抱有单边主义的冲动。比尔·克林顿总统曾对联合国和北约在非洲和巴尔干地区无法采取行动以制止种族灭绝和种族清洗感到愤怒。英国首相托尼·布莱尔也抱怨多边机构未能解决问题。如果法国和德国希望对国际问题采取多边方法，他们必须首先承认多边机制急需修复。今天世界需要的是一种强硬、更有力量的多边主义。

尽管法国努力使联合国成为全球冲突中合法性的仲裁者，但在其历史上并没有扮演这样的角色。实际上，法国在法语国家的非洲几十年来一直是一个连续的先发制人者，未曾征得联合国的同意。今天，它在象牙海岸有3000名军队，保护其经济利益。

就联合国而言，在整个冷战期间，由于安全理事会五个常任理事国的否决权，它一直处于瘫痪状态。在1990年代，俄罗斯否决权的威胁阻止了联合国保护波斯尼亚和科索沃的穆斯林妇女和儿童。

欧盟也未能采取行动。在瑞士达沃斯的世界经济论坛会议上，空气中弥漫着对美国的谴责，因为美国继续进行许多人认为是不道德的战争。但在一次会议上，波斯尼亚的大穆夫提穆斯塔法·切里奇提醒大多数是欧洲听众的说：“欧洲和世界静观其变两年，我的1万人民死去。”大穆夫提说，只有当美国总统克林顿采取行动时，杀戮才停止。导致瘫痪的多边主义并不本质上是道德的，服务于善的单边主义也不一定是不道德的。

在非洲，多边主义同样是一个惨淡的失败。在1993年的索马里，联合国太弱，无法镇压那些窃取它试图分发给饥饿民众的食物的军阀。当美国士兵的黑鹰直升机在执行阻止其中一位军阀的任务时坠毁，付出了生命的代价。在卢旺达，联合国、欧盟和北约都没有做太多事情来阻止种族灭绝。

多边主义的同样失败可以在经济领域看到。最近在多哈进行的贸易谈判因农业补贴问题停滞不前。美国希望削减这些补贴。欧洲人拒绝。确实，布什政府因支持庞大的农业补贴计划而犯了错误。但部分原因是为了对抗欧盟给予法国和德国农民的巨额资金。

结果是什么？第三世界国家无法与廉价的欧盟农产品在全球经济中竞争。欧洲人自豪地指出他们的外援水平高于美国，但欧盟的农业补贴对世界贫困人口造成的伤害远远超过其提供的任何援助。

欧洲的重商主义经济方法也与其声称的多边主义相悖。欧盟出于安全原因禁止转基因美国玉米、小麦和其他产品，这是一种保护主义。每年有数百万欧洲人访问和在美国工作，与2.7亿美国人一起食用这些食品。以健康为由禁止这些食品是荒谬的，特别是当许多倡导禁令的人仍然抽烟时。向饥饿的非洲人暗示美国食品是危险的，正如欧洲人所做的，完全是不可接受的。

为了对抗单边主义，多边主义必须发挥作用。在1999年，布莱尔在芝加哥经济俱乐部的演讲中提出了国际社会的原则，挑战欧洲和美国去做到这一点。实际上，它是 美国国家安全战略 的多边对应物，该战略于2002年发布，概述了单边的美国外交政策。

在布什政府发出其戏剧性先发制人战争的号召前四年，布莱尔已经表示，有时这种干预不仅是正当的，而且是必要的。首相关注的是卢旺达和南斯拉夫，以及种族灭绝和种族清洗的罪恶。布什则通过9月11日和伊拉克的视角来看待同样的问题。然而，两者都同意，世界需要先发制人的干预来保护人民和维护和平。

布什政府和欧洲现在应该做的是就何时需要先发制人以及谁应该执行达成全球共识。这个新共识可以成为后冷战时期美国和欧洲外交政策的核心，为先发制人的军事行动赋予合法性。这将有助于消除人们的担忧，即在支持先发制人时，政府打开了潘多拉的盒子：像印度这样的国家可能会利用这一点来为攻击传统对手巴基斯坦辩护。合法性将来自共同的价值观，而不是来自任何单一的机构。

如果联合国的决策机制能够有效运作，那么它就可以发挥安全角色。布莱尔呼吁“重新考虑联合国的角色、运作和决策过程，特别是联合国安全理事会。”安全理事会五个常任理事国的否决权使其失去了效力。这必须结束，以及它的排他性。安全理事会必须扩大，以包括世界上最大的民主国家印度和第二大经济体日本。

将先发制人的政策置于多边背景下，并重建多边主义的机构，与全球经济的现实相吻合。美国企业和欧洲公司本质上是多边的。它们的公司在全球范围内开展业务，如果不加以控制，反美情绪的急剧上升只会伤害它们及其股东。反美情绪也可能对欧洲造成伤害。自1997年以来，65%的所有增量经济增长来自美国。如果反美情绪损害了美国吸引资本的能力并抑制增长，全球的商业都将受到影响。

战后伊拉克是重建多边主义框架的起点。这里是欧洲可以认识到，即使没有联合国的批准，先发制人也可以是一种合法的外交政策，就像在巴尔干地区一样。这里是美国可以承认，联合国和欧洲的存在可以帮助减少反美情绪，并创造一个民主的伊拉克。这里是开始建立新的有效多边主义的地方。正如布莱尔在芝加哥所说：“我们现在都是国际主义者，无论我们喜欢与否。”

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