美国能否“启动”伊拉克经济？ - 彭博社

从巴士拉到巴格达再到基尔库克，美国和英国部队仍在清理战斗行动并恢复秩序。但退休的杰伊·加纳中将，尴尬命名的重建与人道主义援助办公室（ORHA）主任，急于开始重建伊拉克。由于安全原因，他和350名工作人员被迫在科威特城等待，加纳渴望前往巴格达监督他的“伊拉克启动计划”。该计划是在三个月内恢复石油生产，授予关键的电信合同，并提供小企业贷款。

加纳及其团队的努力将标志着另一个经济转型的重大实验的开始——这可能与1990年代转变东欧和苏联经济的努力一样复杂。像许多前共产主义政府一样，伊拉克在几十年里一直在一个低效的指挥与控制系统下运作。自1980年以来，其经济还遭受了三场战争的破坏，包括当前的战争，以及十多年的国际制裁。尽管伊拉克的石油储量为1120亿桶，前景诱人，但该行业急需投资。

而且，尽管对其余经济知之甚少——很少有国家被孤立如此之久——但毫无疑问，它是一片废墟。加纳的助手估计，超过600家国有企业已经被拖垮。规划者将不得不在巴格达被毁的财政部的废墟中寻找线索，以了解政府财务是如何运作的。“重组这个经济以满足国家需求，至少需要五年的时间，”华盛顿战略与国际研究中心的伊拉克著名专家安东尼·H·科尔德斯曼预测。“我希望我们从俄罗斯的经验中吸取教训，一个扭曲了30年的指令经济是无法被‘启动’的。”

加纳和他的团队正在从基础开始。首要任务之一是让公务员重新上岗。诱因将是一次性20美元的支付——对于大多数政府工作人员来说，相当于一个多月的工资。随后，一旦各部委重新组织，将开始定期发放工资，预计在几周内开始。多达200万名公务员有资格获得这笔款项，初始支付可能会向经济注入约4000万美元。这笔钱将来自美国持有的约17亿美元的冻结伊拉克资产。

美国美元将被允许自由流通——与现在几乎毫无价值的伊拉克第纳尔、叙利亚镑、科威特第纳尔和欧元并存。一旦选择了临时伊拉克政府，一个由10人组成的团队——包括一位尚未命名的波士顿联邦储备银行副行长——将帮助伊拉克发行新的地方货币。

石油行业怎么样？即使在英国士兵仍在镇压巴士拉的抢劫时，ORHA官员于4月12日带着美元前往附近的油田，为准备重返工作的工人提供资金。由于南部和北部伊拉克的油田损坏保持在最低限度，生产预计将在7月开始。加纳希望石油收入最终能用于重建。但这需要联合国安全理事会解除对伊拉克的制裁，这仍然是一个棘手的辩论话题。

解除制裁也是为外国公司重新进入伊拉克铺平道路的第一步。科威特已经因牛仔投资者——包括伊拉克侨民——策划酒店和旅游项目而热闹非凡。与此同时，英国和美国资助的计划正在吸引来自这些国家的大公司。在最新的交易中，联盟已向Worldcom Inc.在巴格达和一家英国供应商在南部授予了一年的移动电话特许权，主要是为了改善临时政府的通信。“这是美国的钱，因此我们不为将其分发给[联盟]公司而道歉，”一位ORHA官员说。幸运的话，这也意味着伊拉克人将享受到更好的服务。

由弗雷德里克·巴尔福在科威特城