伊拉克交易：谁得到了什么——以及为什么 - 彭博社

当美国政府机构将合同授予哈利伯顿公司和贝克特集团以帮助重建伊拉克时，观察者们大声抗议。立法者、媒体评论员甚至英国公司都抱怨政治因素的介入：人们指出，副总统迪克·切尼在1995年至2000年期间管理哈利伯顿，而贝克特与共和党的关系可以追溯到几代人。此外，批评者表示，价值数十亿美元的交易是在一个秘密的过程中进行的，这一过程不公平地排除了外国竞争者。然而，监督这一过程的政府官员表示并非如此。这些合同是由职业公务员而非政治任命者根据技术优点授予的，遵循严格的政府规则。

谁是对的？为了找出答案，商业周刊采访了相关公司和官员以及政府采购专家。虽然有很多错误信息在流传，但一些批评者的主张是成立的。以下是我们的发现：

哈利伯顿是如何被选中的？

该公司是在一个紧急程序中被选中的，该程序没有涉及竞争性招标。工程兵团将扑灭油井火灾的合同授予哈利伯顿的子公司凯洛格·布朗与鲁特，因为它具备“专业知识和专业资源”。例如，KBR在1991年第一次海湾战争后帮助扑灭了大约300个科威特油井火灾。

这有什么问题？

批评者表示，这项工作是在没有竞争招标的情况下，添加到KBR为军方提供后勤支持的现有合同中。大约350名重建与人道主义援助办公室的官员的酒店和餐饮费用，由KBR支付——每人每月5,000美元，加上加价，一位ORHA官员说。“这是对纳税人不应支付的金钱的不可原谅的浪费，”加利福尼亚州民主党代表亨利·A·瓦克斯曼说，他已要求总会计办公室进行调查。

贝克特尔是如何被选中的？

七家美国公司被秘密邀请参加根据1961年《外国援助法》允许的有限竞争招标。虽然这七家公司在科索沃和阿富汗等地的海外项目上都有良好的记录，但贝克特尔在阿拉伯语国家的经验使其脱颖而出。它在中东雇佣了超过1,000名员工，正在巴林建设一座价值17亿美元的铝冶炼厂，并在沙特阿拉伯扩建一座价值15亿美元的机场。

为什么所有投标者都是美国公司？

美国国际开发署（USAID）官员表示，法律要求他们只使用美国供应商。此外，每个投标者必须拥有一种安全许可，而没有外国公司具备这种许可，以审查在预投标会议上发放的机密文件。然而，海外公司有资格获得分包合同。此外，一位USAID官员表示：“想象一下，如果我们选择了欧洲公司，使用美国纳税人的钱，会引发多大的愤怒。”

USAID还表示，由于在紧迫的截止日期下工作，它必须限制竞争。最终，完成这一通常需要6个月的过程仅用了63天。为什么这么急？USAID管理员安德鲁·S·纳齐奥斯表示，由于政治和人道主义原因，伊拉克项目不能等待：“我们希望一切就绪，以便能够立即开始建设。”

那么，这有什么问题呢？

一些国会议员表示，他们对美国独占要求不断变化的解释感到不满意。他们可能有道理。纳齐奥斯和其他美国国际开发署（USAID）官员给出了各种理由，其中一些并不成立。一位USAID官员表示，在一月份，纳齐奥斯放弃了对所有承包商的美国独占要求，而不仅仅是分包商，正如USAID所声称的那样。法律专家一致认为，他有权这样做。但到那时，加上安全审查要求，他最终将投标者限制为仅限美国人。

为什么需要安全审查？

政府处于某种困境。它在二月份开始接受投标，早于敌对行动的爆发。如果消息泄露出美国在战争开始之前接受重建伊拉克的提案，这可能会破坏寻找外交解决方案的努力。美国不希望反对战争的国家，如法国、德国和俄罗斯，得出军事行动已成定局的结论。因此，寻求来自有限数量的拥有安全审查的公司的投标，因为他们被认为能够保持过程的机密性。

为什么USAID不等到战争结束？

那样就太晚了。通过准备好承包商，美国现在可以在几个月内向破碎的伊拉克经济注入数十亿美元。而且，由于贝克特必须尽可能雇用伊拉克分包商和员工，美国可以通过创造数千个就业机会来帮助重振经济。

哈里伯顿和贝克特尔的合同到底有多赚钱？

获得首个合同是一个巨大的优势。与新政府建立联系可能意味着未来会有更多资金。虽然一些新闻报道将哈里伯顿交易的价值定为70亿美元，但由于萨达姆·侯赛因并没有摧毁太多的石油资产，这份合同的价值可能不会超过6亿美元。这意味着早期的新闻报道大大夸大了合同的最终价值。但一旦私有化的伊拉克石油行业开始发放石油服务合同，KBR可能会受益。贝克特尔的合同于4月17日由国务院授予，价值6.8亿美元，尽管预计其中一半的金额将支付给分包商。如果伊拉克经济繁荣，贝克特尔也可能受益于该国开展大规模的恢复计划。

招标过程是否造成了长期损害？

感知就是一切。批评者表示，通过排除外国公司，美国机构可能在邀请其他国家将美国公司排除在公共工程项目之外。“我们把自己当作国际招标过程中的流氓，”乔治华盛顿大学法学教授史蒂文·L·斯库纳说。“我们制造了一个公关噩梦。”对布什政府的批评者会说这正是常态。

由保拉·德怀尔在华盛顿撰写，弗雷德里克·巴尔福在科威特城报道