贸易争端的大交易 - 彭博社

作者：保罗·马格努森

国会的共和党人正在努力寻找资金来支付乔治·W·布什总统的减税方案。与此同时，美国和欧洲正处于贸易战的边缘。而大西洋两岸的外交合作，对于经济复苏至关重要，自从法国和德国因伊拉克战争与美国分裂以来，这种合作一直处于停滞状态。

那么，这些事情对来自爱荷华州锡达福尔斯的玉米和大豆农民意味着什么呢？如果这位农民的名字是查尔斯·格拉斯利，美国参议员，那就意义重大。这个鹰眼州的共和党人担任参议院财政委员会主席，该委员会负责撰写税收立法并监督贸易政策。而现在，他正处于税收和贸易争端的中心舞台。

格拉斯利正在寻找可以关闭的商业税收漏洞，以便国会能够抵消更广泛的公司股息减税的成本。正是格拉斯利推动政府于5月13日对欧盟提起诉讼，试图推翻其对转基因作物进口的禁令——这些作物中有许多是格拉斯利的选民所生产的。此外，参议员的委员会面临年底截止日期，必须结束每年50亿美元的美国出口商税收补贴，否则将遭受来自欧洲的严重贸易报复。

面对事实。

格拉斯利正面临一系列挑战。但只要稍加技巧和大量妥协，他就能找到摆脱这一税收和贸易困境的方法。各个要素都已具备，可以达成一项伟大的协议，从而解决这些问题。

第一个要素：美国出口商需要面对事实。世界贸易组织裁定，30年前的美国出口补贴，即外国销售公司（FSC），是非法的，因为出口利润的税率比国内利润的税率低15%。除非美国愿意支付罚款——每年对美国出口征收40亿美元的更高关税，否则FSC必须结束。

欧洲在2000年赢得了对该补贴的WTO案件。华盛顿已经用尽了上诉。5月7日，WTO授权欧洲对价值每年40亿美元的美国出口实施100%的报复性关税——其中许多是农产品，包括玉米和大豆。然而，一些美国最大的出口商仍然犹豫。波音（BA ）是FSC最大的受益者，在过去五年中节省了超过10亿美元的所得税。

香蕉计数。

在近三年的时间里，企业仍然无法就遵守裁决的替代方案达成一致。这削弱了他们在国会山的影响力，使国会几乎别无选择，只能遵守。五年是给美国出口商重新调整的合理时间——这与美国给欧洲人逐步淘汰其非法香蕉进口配额的时间相同。

因此，格拉斯利应该利用这个机会推动废除出口税逃避。在10年内，这将为财政部增加约600亿美元的收入——这是一笔可观的金额，将在帮助参议院寻找弥补总统减税所造成的收入损失所需的收入方面发挥重要作用。格拉斯利还应该以整体降低企业税率的前景作为激励，促使美国出口商妥协。

欧洲也需要尽其所能。欧盟应该暂缓征收关税惩罚，以便给格拉斯利和国会足够的时间撤销FSC税收减免。就像绞刑架上的绳索，针对美国出口的每年40亿美元关税的威胁应该能让国会集中注意力。

转基因食品的回归。

妥协总是双向的。正如美国政治家在面对企业游说者和受益者员工的压力时很难结束出口补贴，欧盟官员在面对美国要求结束对新进口转基因食品禁令的要求时也会感到困难。

尽管来自欧洲、美国和发展中国家的顶尖科学家一致认为没有证据表明转基因作物有害。毕竟，美国和欧洲的人们多年来一直在食用旧品种的转基因食品而没有出现不良影响。但在政治上强大的欧洲农业界利用消费者对“转基因食品”的恐惧来赢得对来自竞争对手的此类进口的限制。

这就是为什么欧盟领导人也必须采取不受欢迎的举动：作为美国解决FSC争端的回报，欧洲应该放弃对转基因食品的反对。关键是：达成一项解决所有这些问题的协议。

正确的事情。

到目前为止，欧洲政治家对妥协没有表现出兴趣。欧盟谴责华盛顿5月13日的诉讼为“法律上不合理、经济上没有依据、政治上无益。”

然而，美国并不是孤单的。包括埃及、阿根廷和墨西哥在内的十三个国家已加入诉讼，要求结束欧洲对转基因食品的禁令。格拉斯利誓言要让政府继续关注此案，他对此感到愤怒，因为美国玉米农民每年在欧洲损失3亿美元的销售额。但洪都拉斯和南非的贫困农民也受到影响。他们面临一个可怕的选择：放弃生物技术的好处——更高的产量、更少的农药和抗旱能力——还是种植劣质作物以出口到欧洲。

抵抗大型企业利益或草根压力对任何政治家或决策者来说都不是一件容易的事。然而，为了缓解贸易紧张局势，欧洲和美国都需要深呼吸，做出正确的决定。这将为所有人创造赢家——全球消费者、出口商、纳税人和农民——达成一项伟大的协议。

与斯坦利·霍尔姆斯在西雅图

马格努森在华盛顿为 商业周刊 报道贸易问题

编辑：道格拉斯·哈布雷希特