布什在重建101课程中不及格 - 彭博社

作者：斯坦·克罗克

如果布什政府在战后伊拉克的表现是一场重建101的快测，那么白宫现在将会不及格。它未能吸收一些国家建设的基本原则，并且与伊拉克人民一起，正在付出沉重的代价。布什政府还能挽救这个战后局面并通过期末考试吗？也许。但到目前为止，政府缺乏清晰思维的情况令人担忧。

首先，好消息是——尽管并非全部归功于布什团队的努力。对伊拉克的最坏担忧——大规模饥荒、血腥报复、油田燃烧、难民危机，以及库尔德人或什叶派推动独立——并没有实现。负责重建的五角大楼高级官员约瑟夫·柯林斯指出，摩苏尔、埃尔比勒和巴士拉等城市的水电服务比战争前更好，状况远好于巴格达——尽管记者们往往在巴格达，看到的都是最糟糕的情况。

然而，华盛顿能否克服最大的绊脚石仍然不明朗：白宫内部对国家建设的根本矛盾。没有重建伊拉克所需的勇气和纪律，美国可能面临中东非常冷淡的和平。

让我们看看到目前为止的测验和政府的答案：

*问题1：*入侵/解放国家是否应该在冲突开始时部署大量军事警察，以便在主要战斗结束后，警察能够填补安全真空，并以常规士兵无法做到的方式维持秩序？

政府的回答： 不。

正确的答案： 一个显而易见的肯定。

这是一个不费脑筋的问题。但从巴格达几近无政府状态的情况来看，美国显然没有准备好足够的军事警察力量。以往的国家建设实例——从二战后的德国和日本到海地、索马里、波斯尼亚、科索沃和阿富汗——都表明，在军事行动之后，需要有警察力量来提供安全。

现在呼吁引入国际警察部队，但由于未能立即派出警察，已经损失了大量的时间、财产和善意。除非迅速建立警察、法官和民事行政机构，否则军事占领“创造了一个你永远无法抓住的机会窗口，”前阿富汗、科索沃、波斯尼亚、海地和索马里的特使詹姆斯·多宾斯说，他是最近完成美国重建努力研究的几位兰德公司官员之一。

问题 2： 民事占领领导者应该专注于扮演低调的协调者角色，还是展示像道格拉斯·麦克阿瑟或卢修斯·克莱在二战后所展现的权威？

政府的回答： 低调的协调者角色。

正确的答案： 当然。再次显而易见——一个有实力和明确权威的人是正确的选择。在战斗后可预测的混乱气氛中，能够掌控局面而不仅仅是在各个机构之间调解的领导者至关重要。任命L·保罗·布雷默，他将对“任何做任何事情的人”拥有权威，正如一位政府官员所说，旨在纠正这一计划中的缺陷。

这一转变表明，政府可以学习。但这也可能表明国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德和其他政府官员根本不会听取熟悉这种过程的人的意见。他们坚持每次都要重新发明轮子——这会造成代价高昂的错误。

问题 3： 占领军是否应该尽早宣布撤军计划？

政府的回答： 是的。

正确答案： 不。

你不希望那些意图破坏你努力的人在暗处等待，假设你会很快离开并给他们机会出击。这就是拉姆斯菲尔德所说的“美国会在必要时留驻，但不会多待一天”的危险所在。

他和其他政府官员显然认为这是一个聪明的政策表述，因为它被如此频繁地重复。这可能缓解国内政治担忧，因为选民不希望军队永远驻扎在伊拉克。而这也可能是对伊斯兰敏感性的一种安抚，关于美国军队在中东长期驻扎的问题。

不过，拉姆斯菲尔德，想清楚这一点：声明的第二部分——不多待一天——反映出一种不光彩的想要迅速撤退的愿望。这向一个关键受众传达了错误的信息：潜在的恶行者，无论是在伊拉克内部还是外部。他们可能会从中得出美国自黎巴嫩或索马里以来没有丝毫改变的结论，认为一点恐怖或一些战斗伤亡就会让美国撤退。

“撤军策略和离开时间表与成功不符，”多宾斯说。“我们曾经快速做到过，而且做得很好。但我们从未做到过快速且出色。”他补充说，任何成功的美国战后占领从未少于五年。

所需的是一个明确的声明，即美国将长期支持，以便让每个人有时间适应新的现实。对于巴斯党韧性的担忧，副国防部长保罗·沃尔福威茨告诉**《华盛顿邮报》**，美国将在伊拉克待很长时间。但几乎没有迹象表明，政府中的其他人，特别是政治顾问卡尔·罗夫，是否同意。作者：斯坦·克罗克*问题 4：*维和是否需要比实际作战更多、相同或更少的地面部队？

*政府的回答：*更少。

*正确答案：*不要回答这个，因为现在还不清楚。

在索马里，随着任务从人道主义援助转向民主化，部队人数从20,000减少到2,000，杜宾斯认为这是一个更广泛的任务。那是一个灾难，正如读过**《黑鹰坠落》** 的学生所知道的。

仅凭其规模，伊拉克可能需要比五角大楼假设的两支师——30,000名部队——更大的存在。 **《华盛顿时报》**的分析显示，北约在波斯尼亚部署了超过50,000的部队，而波斯尼亚的人口不到500万，而伊拉克的规模是其五倍。科索沃的人均士兵数量甚至更高。无论哪种计算都表明，地面部队的规模远大于伊拉克战争中的作战部队。

*额外学分问题：*在重建一个战乱国家时，效果和合法性哪个更重要？

*政府的回答：*这要由伊拉克人来决定。

*正确答案：*效果更重要，因为它可以产生自身的合法性。在任何枪声响起之前，政府官员们在重建应该是基本上单边（更有效，但合法性较低）还是多边（引入联合国，这将增加合法性）之间挣扎。

这种紧张关系依然存在，但表现得稍微不同。现在的问题是，联盟是否应该对伊拉克的未来做出一些关键决策（有效）还是听从伊拉克人（更合法——但延长的时间可能使这种方法在长期内效果较差）。

布什团队必须迅速就货币、关税、商业法律法规以及伊拉克石油产业的结构做出决策。它必须接受占领力量的地位，以便有人拥有签署合同、引入直接外资、谈判外债支付和减免的法律权力，以及做其他一系列能够迅速为伊拉克人民带来切实利益的事情。

等待联合国安理会的漫无目的的程序来给美国贴上占领力量的标签是行不通的。如果华盛顿确实带来了积极的变化，并明显显示伊拉克的石油美元正在惠及伊拉克人，这将带来合法性。

美国也不能等到一个正式的伊拉克政府成立。这将需要太长时间，尤其是现在布雷默决定推迟成立临时政府。选举政府应该推迟，直到自由媒体蓬勃发展并为强有力的辩论奠定基础，并且直到政党有机会形成和组织。这将使从伊朗引进的什叶派神职人员到伊拉克共产党再到伊拉克国家大会的领导人等广泛的政治家能够建立基层支持。

在此期间，使用现有的部委和官员是可以的，只要他们没有受到与萨达姆·侯赛因政权的亲近影响。只需完成关键目标。

这是你的工作。

我担心的是，关于将问题推迟给伊拉克人的讨论反映了政府在国家建设方面的持续模棱两可。例如，令人不安的是，计划在明年秋季关闭陆军战争学院的维和研究所，这是美国军方唯一的一所此类学校。

总统先生，拉姆斯菲尔德先生，接受现实吧。你们决定介入。你们现在有责任和机会。接受它们。历史的指导是明确的。在伊拉克成功的国家建设将需要长期的承诺。这是你们通过最终考试的唯一机会。

克罗克在华盛顿为 商业周刊 报道国家安全和外交事务。每月两次在商业周刊在线上关注他的观点

编辑：道格拉斯·哈布雷希特