评论：如何使伊拉克经济复苏 - 彭博社

巴格达南部40公里的阿尔纳斯农场的生活似乎正在恢复正常。它的6000头荷斯坦奶牛在阳光下懒洋洋地等待挤奶。新生的小牛向来访者亲昵地靠近。但是，当农场经理阿卜杜勒·哈利克·法赫里爬上丰田陆地巡洋舰去查看3500英亩的外部土地时，他抓起一把美国制造的机枪，朝空中试射了一声雷鸣般的爆炸声。他说，流窜的帮派一直在试探农场的防御。到目前为止，警卫们已经用火箭推进榴弹的齐射将他们驱赶走了。“白天和黑夜都没有法律，”法赫里说，他是一名退休的伊拉克军队上校。“强者将会夺取一切。”

用枪支统治并不是美国人在解放伊拉克时所设想的。战后巴格达的近乎无政府状态、基本服务的崩溃、美国任务的孤立以及帮派的崛起也不是他们所期望的。“如果管理得当，你可以在这个国家做很多事情，”40岁的穆斯塔法·M·阿尔-布尼亚说，他在巴格达照顾家族生意——包括阿尔纳斯乳品农场——而大多数家人则在约旦躲避战争。但是到目前为止，良好的管理——至少在复兴战后伊拉克的关键领域——似乎严重缺乏。

由前国务院反恐专家、美国在巴格达的新帕夏L·保罗·布雷默三世来提供缺失的管理。布雷默于5月12日抵达，重新启动美国对伊拉克的管理——并取代他那无能的前任杰伊·M·加纳。布雷默将不仅仅是一个协调员，他将对“任何人做的任何事情”拥有权威，一位高级行政官员说。

布雷默需要做什么？一切。让灯光正常工作。组织垃圾收集。建立警察部队。从盟友那里招募援助。开始流动汽油。待办事项清单令人沮丧地显而易见。但在布雷默准备管理伊拉克时，还有一些经济问题需要牢记。

*-- 注意通货膨胀。*为了向经济注入一些购买力，美国正在给每位到岗的伊拉克公务员发放20美元，通常是单美元钞票。目前已经支付了大约550,000人，伊拉克人确实需要这些钱。他们的食物和其他必需品正在耗尽。下一步将是开始定期发放工资。

但你不仅仅需要钱在系统中流动。没有任何可购买的东西的钱主要会导致通货膨胀。首要任务应该是让伊拉克的市场充满商品。由于国内生产因战争受到重创，每年将不得不进口价值数十亿美元的食品和其他必需品。由于低收入工人每月仅赚25美元，“许多商品对人们的支付能力来说太贵了。这一切都依赖于援助和紧急救助，”经济学家、前伊拉克高级规划官员西南·阿尔-沙比比说，他一直在努力制定后萨达姆的经济战略。巴格达市场的激烈通货膨胀可能会像警察数量不足一样损害美国的利益。

*-- 不要指望石油解决所有问题。*总部位于华盛顿的咨询公司PFC Energy预计，2004年和2005年伊拉克的收入最多为150亿美元，主要来自石油。PFC预测，这将刚好足以覆盖当前支出，同时几乎没有资金用于发展。“即使在最好的情况下，伊拉克也没有足够的石油收入来支付未来三到四年的重建费用，”PFC的伊拉克专家拉阿德·阿尔卡迪里说。“如果美国认为伊拉克的石油将为他们的项目提供资金，那他们就大错特错了。”美国必须从其他来源如世界银行和私人投资者那里寻找资金来重建伊拉克。

-- 期待不愉快的惊喜。 最大的震惊是伊拉克经济是多么原始。根据一项发表在 《中东经济调查》 的研究，从1980年到2001年，伊拉克的人均国内生产总值下降了近90%，降至237美元，使其成为世界上最贫穷的国家之一。在萨达姆的最后几年，伊拉克“几乎是一个完全封闭的经济体，”美国财政部官员、大卫·M·纳米担任伊拉克财政部高级顾问说。“经济机制极其扭曲。几乎所有完全就业的人都是由国家雇佣的。”

这是一种薄弱的材料，布雷默和他的副手应该谨慎行事。例如，关于私有化国有资产的想法应该被搁置，直到建立真正的基础。很难弄清楚哪些伊拉克人能够购买国有公司。例如，阿尔-布尼亚家族拥有可能是伊拉克最大的私营公司H. Mahmood Al-Bunnia & Sons Group。但他们的年收入仅约3000万美元。“私营部门已被政府夺走。私有化这个经济体将需要很多年，”伊拉克中东投资银行的董事总经理阿卜杜勒·拉扎克·穆罕默德·阿里说，该银行是近年来获准开设的17家私营银行之一。

银行系统是健康私营部门的必要条件，需要彻底改革。当地银行家表示，大型公营商业银行拉菲达因和拉希德充满了贪污和无能的员工。根据一项银行研究，2001年四大私营银行的总资产仅为7000万美元。商业来源表示，超过2万美元的贷款是罕见的。因此，这个经济体将在很长一段时间内处于生命支持状态。

-- 期待愉快的惊喜。 这在伊拉克是可能的。迄今为止，最好的情况是一个在萨达姆统治下生存下来的私营部门。阿尔-布尼亚家族和其他商人家庭可以在重建过程中提供专业知识。当然，所有人都必须与萨达姆政权打交道以求生存。但这些团体似乎正在运营真正的企业，而不仅仅是国家的附属机构。

布雷默应该确保这些私营参与者能够生存。尽管他们规模不大，但他们可以帮助创造增长并降低失业率。阿尔-布尼亚家族雇佣了大约2000人——并且在支付他们的工资。他们的41家食品工厂仍在生产从酸奶到饼干的各种产品，并且他们与百事可乐和雀巢等公司有过联系，这在过去十年中被暂停。“经济未来将会非常非常好，”阿尔-布尼亚说。“如果你在地面上，你只能向上发展。”这正是美国人不应该让人失望的希望。

斯坦利·里德

与斯坦·克罗克在华盛顿合作