评论：美国如何防止伊拉克解体 - 彭博社

在美国迅速介入伊拉克的前夕，怀疑者坚持认为，真正应该让政策制定者停下来思考的不是战争本身，而是其后果。现在，这些警告似乎显得非常有先见之明，因为布什政府在努力对一个被解放但又分裂的伊拉克施加秩序，而这个国家正摇摇欲坠，濒临混乱。

和平对普通伊拉克人来说变成了地狱。巴格达的许多地方仍然停电。抢劫猖獗，窃贼们用卡车装载从废木到武器箱的各种物品。汽车劫持和绑架的威胁让人们锁在家里。饮用水的安全性堪忧。许多人无法返回工作岗位，孩子们也无法上学。库尔德人与阿拉伯人在富含石油的北方爆发小规模冲突。在南方，长期被压制的什叶派多数派在对伊朗干涉的日益担忧中展现出力量。

许多人认为，国家崩溃之前所剩的时间非常有限——也许只有几个月——而美国通过推翻萨达姆·侯赛因残酷政权所赢得的善意将会消散。一些伊拉克人质疑美国是否能够应对面前的艰巨任务。“有影响力的人在说，我们会怀念萨达姆的日子，”一位沮丧的巴格达商人说。意识到问题的严重性，白宫将最初的伊拉克公司管理者换成了由经验丰富的外交官和反恐专家L·保罗·布雷默三世领导的新团队。任务是：迅速让这个地方恢复运转。

布什政府早期的失误使得其新的伊拉克团队的工作变得更加艰难。五角大楼准备应对一场大规模的人道主义危机——饥荒和逃离的难民——但这一危机并未出现。因此，它对打击街头犯罪和抢劫所需的基本警务关注不足。白宫最初担心，如果美国的军事占领被视为过于强硬，可能会引发国内外的反弹。而五角大楼也特意保持低调。就好像白宫希望将其战争策略应用于伊拉克重建：快速胜利，然后撤出。

显然，这种做法是行不通的。街头暴力和无法无天的现象日益成为美国干预的批评者的有力象征和号召口号。美国需要忘记短期的政治后果，开始表现得像一个占领国。这意味着要向伊拉克公民和更广泛的世界展示，美国打算长期驻扎。对于布什总统来说， stakes 不能更高了。“我们是否会让伊拉克成为国际社会中一个守法和富有成效的成员，”华盛顿中东研究所副主席大卫·L·麦克问道，“还是它会成为一个失败的国家，成为恐怖分子的滋生地？”

专家们在军事胜利一个月后仍然提出这样的问题，证明了迄今为止的失败。在最紧迫的任务中：

安全

政府需要迅速打击犯罪。这是可以做到的，但需要比目前在场的更多的警察和维和人员。首先，美国需要召集后备军，尤其是警察，即使在美国因担心新的基地组织袭击而提高恐怖警报的情况下。华盛顿还必须迅速与包括波兰、英国、西班牙和巴基斯坦在内的十几个国家达成更多安全部队的谈判。外国援助可能包括多达1,000名警察顾问和4,000名军事警察。同时，国防部长唐纳德·H·拉姆斯菲尔德需要维持更大的维和部队，以平息民族派系之间的冲突。美国驻军人数不应削减至30,000，而是应增加30,000至160,000。甚至可能还有多达50,000名维和人员来自其他国家。即便如此，这可能仍然太少。为了匹配波斯尼亚和科索沃使用的人均比例，美国在伊拉克至少需要250,000名维和人员。

基础设施

一旦秩序恢复，下一项任务应该是改善伊拉克人的日常生活。美国已经向贝克特公司发放了一份高达6.8亿美元的合同，用于修复过时的电网和水净化及污水系统。现在必须确保该公司尽快履行合同。摩苏尔和英国管理的巴士拉地区的电力服务有所改善，摩苏尔和埃尔比勒的水系统也在取得进展。但在巴格达，许多基础设施问题仍然存在，需要更多的努力。国防部稳定行动副助理秘书长约瑟夫·J·柯林斯说：“这些系统的状况比我们被告知的要糟糕得多。”

权威

为了在伊拉克重新站稳脚跟，美国需要建立一种强有力、坚定而公正的占领。确实，阿拉伯世界可能会产生怨恨，而布什团队可能会担心在国内因长期存在而产生的政治后果。但过去的经验——从二战后对德国和日本的占领到最近在科索沃的国家建设努力——表明，坚定的政策是成功的关键因素。华盛顿必须停止将决策推迟到未来的伊拉克政府，并开始发布类似麦克阿瑟的法令。一个能够让返回的侨居伊拉克人相信他们的权利会受到保护的法院系统将产生巨大的影响，经济特区也应免于当前歧视非伊拉克人和非阿拉伯人投资的伊拉克法律。这可能看似为了效率而牺牲了伊拉克决策的合法性，但如果能为伊拉克人带来明确而迅速的好处，这些结果将会自然而然地产生合法性。

解决

伊拉克人担心巴斯党忠诚者会对美国同情者进行报复，并怀疑华盛顿是否会像沙漠风暴行动后那样未能保护他们。这种警惕是可以理解的，因为华盛顿一再表示它会待到必要的时候，但不会多待一天。这听起来像是美国太急于离开。这可能反映了政府对国家建设的矛盾态度。

但是，直到华盛顿明确表示它会待到必要的时候——就这样——这些疑虑才会挥之不去。前美国特使詹姆斯·多宾斯表示，成功的国家建设至少需要五年时间。“我们曾经快速完成，也曾经做得很好，”他说。“但我们从未做到过快速且出色。”

这可能是过去最重要的教训。美国需要明确表示伊拉克进入了一个新时代，华盛顿将会看到这一过程的完成。它需要加快步伐，恢复所有其他事物建立所需的秩序。否则，伊朗、巴斯党活动分子和其他人将会破坏美国的努力。美国必须像一个仁慈的占领力量一样行事——始终确保伊拉克人在其统治下受益。这是一个艰巨的任务。但确保和平与赢得战争同样重要。

作者：斯坦·克罗克

与斯坦利·里德在伦敦合作