麦凯恩-费因戈尔法案的真正含义 - 彭博社

目前，麦凯恩-费因戈尔德竞选融资改革法仍然是现行法律。5月19日，一家联邦上诉法院在推翻其几项条款后，暂时搁置了自己的异议，直到最高法院对该法律的合宪性作出裁决，可能在明年某个时候。这将使最终裁决在明年总统选举前几个月作出。

当然，最高法院可以驳回上诉法院的异议，并宣布该法律完全有效。但很少有法律学者预计会发生这种情况。最高法院可能会接受上诉法院的所有或部分异议，并添加一些自己的异议。

结果是：在2003-04年选举周期中，白宫和国会的竞选筹款将根据两套规则进行——今年根据现行法律进行，明年根据最高法院的裁决所做的任何更改或保留的上诉法院裁决进行。

捐赠者、政党和竞选融资改革的未来现状如何？《商业周刊在线》与竞选法律律师、改革者和学者进行了交谈，以评估可能发生的情况。以下是我们发现的问答形式：

问：今天的法律是什么？

答：

麦凯恩-费因戈尔德改革自2002年中期国会选举后生效，管理政治捐赠，直到最高法院明年作出裁决。该法律取消了对政治候选人或政党的软钱或无限制捐赠，用于向团体或候选人捆绑或用于政党建设。

个人可以在初选中向特定候选人捐赠$2,000，在大选中向候选人捐赠$2,000，总额不得超过$95,000（$37,500给候选人，$57,500给政党和政治行动委员会）。政治行动委员会（PAC）每年可以向候选人捐赠$5,000或向政党捐赠$15,000，没有总体限制。然而，PAC从未真正提供软钱。大多数软钱将直接来自公司或组织。

问：谁在暂时坚持麦凯恩-费因戈尔德法案中受损？

答：

民主党。该党对来自工会和富裕捐赠者的大额软钱支票的依赖远远超过共和党，共和党主要通过较小的现金捐款来筹集资金。由于布什总统的连任竞选预计资金充足，民主党的劣势在2004年可能特别严重。

时机也将对民主党造成伤害。他们的提名人可能会在三月初被任命，在一场短暂而激烈的总统初选中，多个州的竞选被压缩在短时间内进行。很可能，这将使曾经的提名人在四个月内缺乏资金。等待提名的人在七月底党派提名大会之前将无法获得公共资金。

与此同时，布什预计不会面临初选挑战，他的竞选团队希望在九月的共和党大会之前筹集和支出至少$2亿——创下新纪录。这将使他在大选开始时拥有巨额现金储备。

问：那么各方在没有软钱的情况下会如何相处？

答：

有迹象表明，他们可能会试图通过所谓的影子团体来规避禁令，这些团体自称是支持党派候选人的工具。例如，众议院少数党领袖南希·佩洛西（加州民主党）最近参加了一个名为新众议院政治行动委员会的筹款活动，该委员会被视为传统的向民主党国会候选人输送资金的工具，即民主党国会竞选委员会。该政治行动委员会毫不掩饰其在今年晚些时候 soliciting 软钱的计划。

现在所有政治行动委员会特别有价值的原因在于，他们可以要求其成员单独向候选人写支票。因此，除了政治行动委员会直接给予候选人的5000美元外，它还可以让25名成员向同一候选人写2000美元的支票，从而扩大其影响力。问：等一下。我以为政治行动委员会不能再贡献软钱了？

答：

这很冒险。监督组织已经在挑战一些团体的合法性，而向这些团体捐款的企业可能会因此面临联邦选举委员会施加的罚款。目前这一切都非常不明确。“捐赠者必须自己回答的问题是，‘你今天感觉多幸运？’”响应政治中心的执行董事拉里·诺布尔说。

问：好的，那么软资金禁令仍然有效。麦凯恩-费因戈尔德的其他条款呢？

答：

对于特殊利益团体在联邦选举中播放攻击某候选人的负面广告以表面上惠及另一候选人的限制仍然存在。具体来说，像塞拉俱乐部和全国步枪协会这样的组织不能在选举前60天或初选前30天播放针对特定候选人的政治广告。

实际上，三名法官的法庭希望扩大禁令，以防止团体在任何时候播放攻击候选人的广告。因此，其决定的暂缓带来了一个奇怪的转折：如果维持该决定，上诉法院的裁决将使法律更加严格。

问：最高法院何时以及如何裁决麦凯恩-费因戈尔德？

答：

法院预计将在2003年10月听取辩论，并在2004年12月或1月作出裁决。改革倡导者相对自信，认为软资金禁令和对问题广告的限制将会得到支持，尽管他们表示裁决可能非常接近。

“这个法院的分裂是3-3-3，”洛约拉大学法学院教授理查德·哈森说。他认为大法官露丝·巴德·金斯伯格、斯蒂芬·布雷耶和约翰·保罗·史蒂文斯通常支持竞选融资改革。哈森表示，大法官克拉伦斯·托马斯、安东宁·斯卡利亚和安东尼·肯尼迪似乎对新法律有保留意见。

首席大法官威廉·伦奎斯特在过去的竞选融资案件中与他的保守派同事分道扬镳。保守派往往将任何对竞选捐款的限制视为对宪法保护的言论自由的侵犯。伦奎斯特并不总是这样看待，可能会与大法官大卫·索特或桑德拉·戴·奥康纳这两位潜在的摇摆票一起支持麦凯恩-费因戈尔德的主要内容。

当然，如果奥康纳、伦奎斯特，或者两者在这个夏天退休，并被自由放任的保守派取代，法院可能会推翻更多的法案，甚至完全宣布其违宪。那么，候选人和政党将可以再次自由地摇动软钱树。

华盛顿的亚历山德拉·斯塔尔

编辑：道格拉斯·哈布雷希特