韩国：如何让奇迹持续下去 - 彭博社

作者：罗伯特·J·巴罗

韩国一直是经济增长的冠军，年均人均国内生产总值增长近6%。因此，过去40年人均GDP水平提高了十倍。相比之下，美国花了130年，从1870年到2000年，才将人均GDP提高了10倍。除了台湾和新加坡等少数其他东亚经济体外，韩国在过去四十年的成就历史上无与伦比。

韩国GDP的增长伴随着社会指标的改善：预期寿命从54岁提高到73岁，婴儿死亡率从8%降至0.8%。此外，收入分配相对均匀。近年来的分配比美国或日本更为公平，类似于英国和瑞典的模式。韩国的收入分配在1960年代到1990年代之间变化不大。因此，人均GDP的十倍增长意味着典型人的收入也大约增加了十倍。因此，生活在贫困中的人所占比例大幅下降。考虑到这一切，我感到困惑的是，韩国最近的政策讨论为何如此关注收入不平等。

一个重要的观点是，韩国在人类福祉方面的巨大改善是在毫不道歉地实践资本主义的情况下发生的。这不是“富有同情心的资本主义”或“社会市场经济”或“第三条道路”或“平等增长”或其他有时由左翼政府提出的委婉说法。

现在，新的罗政府正在讨论实施哪些政策以促进进一步增长，也许是为了赶上日本和最终美国的人均GDP水平。明智的做法是从过去40年中效果良好的政策开始。这些政策包括对人力资本的 substantial 投资、合理维护法治、基本的市场导向（尽管偶尔会出现补贴特定行业的产业政策）、对国际贸易的高度和不断增加的开放性、高储蓄率以及相对较小的政府。

另一个促进增长的重要因素是，韩国在1950年代非常贫穷。实证研究表明，拥有合理稳固政策的贫穷国家，如1960年左右的韩国，往往会快速增长，从而与世界富国趋同。然而，现在韩国已经成为中上收入国家——按购买力平价计算，几乎达到美国人均GDP的一半——增长的机会就不那么丰富了。为了接近以往的表现，韩国的政策和制度必须变得更好。

一个好的选择是提高教育质量，特别是通过在中小学阶段引入私立学校的机会。这将促进效率，并绕过公共系统的僵化。此外，金融市场和公司治理也可以得到改善，正如我们特别从1997-98年的金融危机中学到的那样。然而，监管政策应侧重于促进透明度，而不是让对财阀的斗争扼杀商业生产力和投资。此外，金融部门应通过消除对外国投资银行和保险的障碍来加强。

危险在于韩国将远离市场，转向抑制增长的欧洲式政策。例如，前任政府大幅扩大了福利项目，这减少了工作动力。同样，现政府支持工会，尽管国际证据表明，工会权力往往会降低劳动市场的灵活性并妨碍生产力。

展望未来，主要经济问题可能涉及北方与统一韩国的整合。这种整合对德国来说证明是困难的，尽管西德的收入水平仅是东德的三倍。韩国的收入至少是北朝鲜的十倍。德国统一强调对东部个人和产业的补贴。这些政策由西德工会推动，部分目的是为了阻止廉价劳动力从东部迁移到西部。结果是东德持续高失业率，西德高税收，以及整体经济增长乏力。

目前尚不清楚韩国将如何面对更具挑战性的统一问题，但最近对社会项目、工会权力和收入不平等的强调并没有让我感到乐观。韩国的主要希望似乎是北方将维持一个独立的政治体制，尽管这个体制会更加和平和理性。也许一个更相关的问题将是为统一的韩国设计可行的经济政策，一旦不可阻挡的政治力量使得统一成为事实。

罗伯特·J·巴罗是哈佛大学的经济学教授，也是胡佛研究所的高级研究员([email protected])。