在线额外内容：自由贸易“提供了一种确定的气候” - 彭博社

奥斯瓦尔多·罗萨莱斯，智利外交部国际经济关系主任，在过去两年中一直在与美国磋商自由贸易协议，以及与欧盟和韩国的协议。预计智利与美国的协议将在今年秋季获得两国国会的批准，被描述为“第三代”协议，因为它不仅涵盖关税和配额，还规范了快速增长的电子服务、知识产权和政府合同招标的贸易。

罗萨莱斯在他的圣地亚哥办公室会见了 杰瑞·史密斯， 商业周刊的拉丁美洲记者，时间是5月27日，在他们的交谈中，他的办公室电话、手机和计算机即时通讯工具都开始响铃：他得知华盛顿终于安排在6月6日签署智利与美国的自由贸易协议，此前布什政府因智利拒绝支持美国主导的伊拉克战争而“感到失望”，将签署推迟了几个月。以下是他们采访的编辑摘录：

问：智利与美国的自由贸易协议对智利来说为何如此重要？毕竟，智利多年来已经多元化其贸易，几乎在欧洲、亚洲、拉丁美洲和美国之间均匀分配。

答：

我们采取了国际参与的战略。我们与欧盟和韩国达成了协议，与世界上最大的市场达成自由贸易协议是一个自然的步骤。通过达成这一协议，我们希望获得三种好处：商业、投资以及对我们宏观经济体制的积极影响。

在普惠制（GSP）下，许多智利产品[已经]以零关税进入美国，但GSP是一种自愿的单边机制，可以被撤销。在这项新的贸易协议下，所有这些产品将享有永久零关税。这种永久性彻底改变了我们的投资前景。

我们预计将多样化我们的出口，并认为它们将在短短三年内增长20%或更多。这是一个保守的估计。我们与欧盟的新自由贸易协议带来的一个令人愉快的惊喜是：我们的非铜出口到欧盟已经增长了27%。

问：您期待外国直接投资的激增吗？

答：

我们相信，自由贸易协议的主要影响将体现在投资上。当一个国家与美国建立自由贸易协议时，这对该国的[形象]产生了立即的积极影响，并使大型跨国公司更容易做出[投资]决策。

问：智利作为一个拥有严格宏观经济政策和开放贸易政策的国家，已经享有很好的声誉。多年来，该国单方面降低了整体进口关税，最近将其降至6%。

答：

是的，但这将进一步强化该[声誉]。让我给你一个小例子：大约五个月前，一位富有的希腊投资者来到智利，考察一些可能的赌场投资，他的评论是，他想来智利了解更多关于与欧盟和美国达成自由贸易协议的国家。智利因此出现在投资者的议程上。我们将能够吸引更多的外国直接投资。

问：智利已经签署了多项自由贸易协定，最早是1992年与墨西哥签署的，随后是与加拿大、欧盟，甚至韩国的协定。这对智利意味着什么？

答：

这对外国投资者来说很有吸引力，因为如果他们在智利投资，就可以零关税进入一个潜在的12亿人口的大市场[在欧洲和美洲]。我们甚至听到一些巴西投资者正在探索在纺织、皮革和鞋类方面的商业机会，因为智利的纺织品不仅在美国享受零关税，在欧盟也享受零关税。这可能在短期内帮助我们加强智利的工业园区。

正如总统[里卡多]拉戈斯所说，在10年内我们希望将智利转变为南美与[其他地区如]亚太之间的贸易和投资桥梁。

问：自1990年代中期以来，智利一直被评为投资级。这帮助它以合理的利率在国际上借款。

答：

是的，但现在我们预计资本流动会更加稳定。当一个经济体与欧盟和美国有贸易协定时，这意味着与投资者关系的纪律建立，提供争端解决机制。它提供了一个确定的环境。最重要的是，经济政策不能仅仅因为执政政府的更换而改变。它为经济政策提供了一种制度性锚定。这对国际投资者和智利投资者来说都是好消息。

当我们在2002年底完成协议谈判时，智利股市上涨，货币走强，尽管我们知道协议还需要一年才能被两国国会翻译和批准。

问：这里一些智利-美国协议的反对者表示，他们担心协议提供的“确定性锚”可能更像是一种束缚。例如，智利对矿业公司不收取特许权使用费。如果这个国家决定需要收取特许权使用费，就像许多国家对不可再生资源所做的那样，会怎样？这些协议会使智利在改变可能影响外国投资者的政策时变得困难吗？

答：

严格来说，自由贸易协议并不限制[改变该政策]的可能性，因为税收政策不属于协议的一部分。各国保留改变税收的能力。唯一的要求是[任何政策变化]不能具有歧视性。税收变化必须适用于所有人，不仅仅是外国投资者，还包括国内投资者。

如果任何投资者认为他的权利受到侵犯，仍然有解决争议的空间。这些协议束缚了我们的手，但从好的意义上说：公共部门保持其调节经济政策不同方面的能力，包括国际收支、环境问题、税收等。

问：美洲自由贸易区对智利有多重要？

答：

这很重要，原因有三：我们已经与几乎所有FTAA国家达成协议，除了加勒比地区。因此，就市场准入而言，FTAA并不会意味着太多。但它将使我们能够谈判服务和投资等问题。我们认为智利在服务和海外投资[在该地区]方面已经发展出竞争优势。

其次，这将使该地区在保障措施、海关、技术规范和卫生问题上拥有统一的规则。一个国家可能会有低关税，但如果一个国家在某个经济部门遇到困难，总是会有“创造性”处理海关规则、许可证、出口许可证或其他官僚程序的诱惑。FTAA将改变这一点。

最后也是最重要的，当FTAA运作时，整个地区将拥有出口意识和商业意识。仅仅拥有低关税是不够的——我们必须保持政策，以维护我们对自由贸易的承诺。

问：这是否需要完全的心态转变？

答：

这不仅仅是降低关税，它需要完全的思维转变。我们在智利的私营部门已经有了出口视野……这不仅涉及销售产品，还包括与来自其他国家的投资者建立联盟，与巴西人、阿根廷人、哥伦比亚人合作。

问：智利的商业界是否准备好应对这次市场开放可能带来的困难？

答：

幸运的是，我们的私营部门在贸易谈判中密切参与。它已经具备开放市场的心态。因此，当我们向北美人提出某些报价时，我们知道得到了私营部门的支持，因为我们与他们进行了讨论。如果不这样做，就会面临非常激烈的内部辩论的风险[事后]。这不好。

帕特里夏·奥康奈尔