评论：如何建立更好的欧盟宪法 - 彭博社

作者：约翰·罗桑特

当前法国总统瓦莱里·吉斯卡尔·德斯坦在15个月前负责起草欧盟宪法时，这看起来像是一个注定要失败的任务。毕竟，这里有一位欧洲最傲慢的老派政治家在监督一个由105名代表组成的庞大机构。他们在布鲁塞尔的双月会议似乎没有产生多少共同点。然后，今年年初，欧洲因美国主导的伊拉克战争而分裂。这些争吵不休的代表们怎么可能实现让欧洲变得更加民主、透明和高效的目标呢？

好吧，你知道吗。在一场马拉松式的最后时刻谈判、劝说和交易中，吉斯卡尔设法在截止日期前完成了一份宪法草案，正好赶在6月20日在希腊北部城市塞萨洛尼基的欧盟峰会上提交。不是说它完美无缺。这份224页的文件是历史上最冗长的《大宪章》之一，有时甚至会陷入难以理解的术语，例如引用“授予原则”——这到底是什么。随着欧洲各国政府在今年晚些时候对草案进行审查，进一步的修改是可能的。而且，由于大多数国家需要举行公投来批准草案，这份宪法在2006年前不太可能生效。

尽管如此，它在欧洲追求“日益紧密的联盟”方面是一个里程碑，这是欧盟六个创始成员国46年前承诺的目标。在实际层面上，这份草案大大简化了欧盟常常复杂的决策程序。它更清晰地定义了欧盟各机构之间的关系，例如欧洲委员会和欧洲议会。通过取消在移民到农业补贴等问题上的国家否决权，它防止了个别国家单独阻碍改革。现在尤其重要的是，10个来自东欧的国家即将加入欧盟。而且宪法明确声明欧盟法律优先于国家法律。“值得称之为‘历史性’”是德国外长约什卡·菲舍尔对这份草案文本的评价。

为什么这不是一个更令人愉快的时刻？因为看起来统一欧洲的所有努力并没有转化为增长和就业。如果法国和德国不能或不愿放宽劳动规则和降低税收，那么布鲁塞尔理事会中否决权的限制又有什么关系呢？

然而，宪法的制定者可以为经济复兴铺平道路。不是通过改变那些最依赖欧洲大福利国家的官员的想法——这几乎是不可能的。相反，宪法制定者在撰写最终文件时，应当注意为扩展的欧盟内部竞争留出足够的空间。

爱尔兰、西班牙、芬兰和英国展现出比法国和德国这一旧核心更强劲的增长和更大的创业动力，并且显示出很少屈服于他们的干预主义政策的倾向。所有这些国家都在争取在欧洲内部拥有更灵活、更具竞争力的规则。

然后是充满活力的东部。“波兰、匈牙利、斯洛伐克和捷克共和国的增长势头如火如荼，”英特尔资本的副总裁克劳德·M·勒吉斯说。那些增长型经济体将很快成为宪法俱乐部的成员，为法国、德国和意大利提供他们自己的财政竞争。例如，在爱沙尼亚，公司不需缴纳税款，而个人则需缴纳仅为26%的统一所得税率——未来几年可能会进一步降低。在立陶宛，设立公司已经比欧盟其他地方容易得多。

东方人希望他们的改革受到关注——如果法国和德国能效仿他们，他们也不会介意。“我们将在布鲁塞尔有所作为，”波兰最大媒体集团Agora的主席万达·拉帕钦斯基说。“我们更有活力，经历过共产主义后，我们更加珍视自由和自由市场，并将积极推动它们。”如果新宪法不能平息这种热情，起草者就完成了他们的工作。

地区负责人罗斯坦从巴黎报道欧洲政治。