我告诉国会的内容 - 彭博社

主席先生，委员会成员们。虽然我不敢代小企业界发言，但作为一名小企业主，我很感激有机会为关于白领工作外包的辩论提供我的观点（见《商业周刊在线》，2003年6月30日，“海外外包：国会的声音”）。

Cymic [我的公司] 在旧金山湾区经营了15年，为摩托罗拉、英特尔和戴尔等大型科技公司提供营销服务，同时也为像Ascend Communications这样的初创公司提供服务——我们与这家公司合作，从他们五个合伙人在车库工作开始，直到他们以当时价值240亿美元的股票被卢森特收购。我们对创造性破坏的过程非常熟悉，甚至在我们自己的业务中也是如此。

两年前，我们的员工人数增长到35人，年收入超过300万美元，但在911事件后，我们失去了95%的销售额，不得不裁员90%。我们的主要负责人不得不面对商业和个人破产，同时失去了我们的办公室和大部分设备。

我们为在当前经济中生存做出了英雄般的努力。我们生存努力的一部分依赖于开发新产品和服务以保持竞争力。在过去，我们依靠自己的软件程序员开发新产品，或者使用我们众多的开发合作伙伴之一。但在几乎没有劳动力或资本资源可用的情况下，我们在这些经济时期根本无法承担这样的投资。

最近，我们定义了一款新的软件，并收到了当地平均约5000美元的估算。这听起来没什么，直到你考虑到我们必须权衡每一项投资与我们房屋的抵押贷款支付。通过在线搜索，我们找到了一位愿意以不到200美元的价格在阿根廷开发我们软件的程序员。该软件现在处于开发的最后阶段，我们将在接下来的六周内将其作为新服务提供给我们的客户，这为我们公司带来了急需的收入新机会。

我们的项目与大型企业之间的百万美元外包交易相比显得微不足道，但它突显了小企业海外外包的一个鲜为人知的趋势。我今天的担忧是，针对大型企业外包问题的新法规呼声将对像我这样的使用海外开发的小企业产生意想不到的后果。

由于我的许多客户都是大型科技公司，我非常清楚那些因L1和H1B签证而失去工作的工人的困境。我坚信我们不应该允许移民系统被利用来生产廉价劳动力，但我也相信我们不应该允许贸易政策被利用来阻止发展和支持海外劳动力市场。虽然这些政策的预期效果是保护美国的就业，但我认为意想不到的后果将是扼杀小企业的机会。

白领工作潜在的流失无疑是国会的一个合理担忧，但在我们考虑新法规之前，我认为我们需要诚实地面对根本原因。讽刺的是，今天许多外包到海外的科技工作正是创造了使外包成为可能的基础设施的那些工作。而且，认为通过阻止外包可以遏制这些工作的流失是天真的。如今，成千上万的程序员正在开发先进的系统，以自动化人类完成的大部分编程工作——创造了外包给所有最便宜的劳动力来源，即计算机的机会。简单的事实是，技术的驱动目的一直是减少和消除人类劳动。随着技术消除时间和距离，它变得越来越高效。虽然我们试图减少外包等问题的影响，但生产线上的系统已经准备好创造下一波动荡。这种所谓的创造性破坏确保了构成美国经济的工作定义和组合将继续变化——除非我们决定要完全阻止技术创新。这个过程无疑会随着每项新技术的出现而创造新的工作，以及一个蓬勃发展的培训行业。但我认为它是否会导致净增加或净减少的工作在很大程度上仍然未知。

由于我们被迫管理快速变化的症状，我相信我们需要根据一套基本原则采取一致的行动。这就是我认为真正辩论所在的地方。我认为我们应该关注的第一个原则是，在国家之间建立生活水平的平等，而不是建立墙壁来防止对我们自身的侵扰。

我确实相信政府在许多监管政策领域的作用，但我认为创建贸易壁垒以防止外包将是代价高昂、问题重重且无效的。我更希望看到的是旨在平衡竞争国家之间竞争环境的努力。有一些严重的问题使得外包变得不自然地有吸引力，包括外国政府对货币的操控、对工人权利的压制以及外国缺乏环境法规。尽管其他国家与我们国家之间的生活水平差距今天创造了廉价劳动力的机会，但我相信将我们的贸易政策集中在消除这些差距上，从长远来看能带来最大的利益。我相信这种方法与我们作为世界领导者的角色是一致的，在这种情况下，引导其他国家达到更好的生活水平，而不仅仅是关注保护我们自己。

我想建议的第二个原则是区分出于组织效率的外包和出于创新的外包。这是大企业和小企业之间的根本区别，我认为我们需要探讨监管可能对小企业造成的意想不到的后果。小企业为我们的经济提供了大量的活力，推动创新并促使大企业发展。小企业在大型企业的成功中也扮演着重要角色，提供关键的支持服务和专业知识。虽然我可以看到大企业在追求更低成本和更高利润时存在问题——实际上也确实存在一些滥用行为——但我认为任何旨在减轻这些滥用行为的政策都应该考虑其对小企业的影响。虽然大型公司利用全球劳动力市场降低开发成本以提高利润，但小公司则利用这一机会以创新的方式进行投资，而这些方式在其他情况下将需要越来越高的投资资本。

如果历史可以作为指导，下一个创造新工作和经济活力的重大创新将来自一家小企业，也许是一家只能通过利用全球通信基础设施来最大化每一美元投资的企业。我们应该防范保护就业的意外后果，这将扼杀这样的机会。谢谢您，主席先生，以及委员会的成员们。

克里斯托弗·肯顿是营销机构 Cymbic 的总裁