评论：隐形移民政策是否明智？ - 彭博社

贸易条约是否应该用于规范美国移民政策？这是批评者对布什政府与智利外交部长索莱达·阿尔维亚尔和新加坡总理吴作栋在春季签署的两项新贸易协议提出的问题。在几乎没有公众讨论的情况下，白宫同意创建新的签证类别，以允许来自每个国家的数千名专业人士在美国工作，此外还有现有的签证，如H1(b)签证。

这不是一个小问题。政府希望将新的签证理念作为与澳大利亚、摩洛哥和中美洲国家继续贸易谈判的模板。同时，以印度和中国为首的发展中国家，正在 clamoring 要求将新的签证条款提供给世界贸易组织的所有146个国家。结果可能是来自许多低工资国家的外国专业人士的大量涌入，与美国公民竞争高薪工作。

这是一个匆忙的方式来进行如此根本的美国移民政策变更。事实上，随着新签证细节的逐渐浮出水面，反对声正在上升，即使是在国会中通常持教条主义的自由贸易者中。民主党人甚至一些共和党人认为，这些签证与现有的外国工人法律没有协调。他们提出了一个有效的观点：复杂的贸易协议，越来越影响整个美国经济，并需要对美国法律和社会政策进行更改，不应在秘密中或与所有其他立法隔离考虑。“贸易协议不仅仅涉及关税，而是越来越广泛的主题，这需要开放和广泛的两党基础，”密歇根州众议员桑德·M·莱文（D-Mich.）坚持认为，他是贸易问题的党内领导人。

更广泛地说，签证争端成为国会去年八月为处理贸易协议而建立的快速通道程序的首次考验。在快速通道方法下，国会必须对智利和新加坡的交易以及实施这些交易所需的相关立法进行表决。因此，它不能单独考虑新签证的优缺点。相反，国会必须接受对移民法的广泛修改——或者否决整个贸易协议，该协议大幅削减了对这两个国家的美国出口的关税。

虽然贸易谈判通常是秘密进行的，这掩盖了许多关于新签证的细节，但一些具体信息已经浮出水面。这些协议要求设立一个新的专业签证类别，允许每年多达6,800名受过大学教育的工人进入美国——其中1,400名来自智利，5,400名来自新加坡。他们可以填补几乎任何服务行业的职位，如金融、工程、医学和法律。这些签证还可以每年续签，没有限制，这意味着它们实际上将给予移民在美国定居的无限期许可。

随着国会议员在最近几周对签证了解的加深，一些人开始提出异议。众议院司法委员会主席F.詹姆斯·森森布伦纳（R-Wis.）对得知一项协议可以在不经过他的委员会的情况下重写签证法感到愤怒。他要求美国贸易代表罗伯特·B·佐利克在国会投票之前对其施加更严格的限制。“很明显，司法委员会的共和党人不喜欢通过快速通道程序改变移民法的这一过程，”服务行业联盟的主席J.罗伯特·瓦斯廷说，该行业团体支持这两项贸易协议和签证变更。

行政官员表示，他们正在努力满足一些反对意见。“这一直是一个合作的过程，”一位贸易官员断言。例如，她表示，政府已同意要求新的签证持有者获得与当前H1(b)签证项目相同的美国普遍工资。但其他潜在的分歧点尚不清楚，例如所有雇主是否必须证明他们无法找到合格的美国人才能引进外国专业人士。最初，白宫只与少数几位国会议员分享了条款，主要是友好的共和党人。批评者还指出，政府无法实质性地改变与智利和新加坡已经达成的任何协议，至少不能在不撕毁整个协议的情况下。

新签证的支持者认为，发展中国家将以某种方式填补许多这些职位。“如果[美国]不能引进人，那么工作就会从美国出口，”印度最大的软件行业协会NASSCOM的主席基兰·卡尔尼克说。美国雇主也表示他们将受益。

尽管如此，在考虑这两个贸易协议时，有些东西是缺失的：关于所有受影响政策的更广泛和更深思熟虑的辩论。尽管很少被承认，今天的贸易协议涉及对社会和经济政策的实质性重写。因此，它们太重要了，不应被强行通过国会。

保罗·马格努森

与曼吉特·克里帕拉尼在孟买合作