评论：是什么导致卫星销售下滑 - 彭博社

作者：斯坦·克罗克

找到比Telesat Canada更忠诚的美国卫星客户是很困难的。在过去的30年里，这家BCE Inc.的子公司购买了14颗卫星，全部来自南方。但在3月份，这家渥太华公司宣布它将从法国的Astrium购买一艘航天器。在获得新设备的经验后，Telesat不太可能回到美国供应商那里：“购买第二个和第三个卫星要容易得多，”Telesat的空间系统副总裁罗杰·J·廷利指出。

是什么导致了这种转变？国会无法区分航空母舰和电视卫星。在1998年，立法者将卫星列入国务院的军火清单，与传统武器并列，施加了最严格的出口标准。许可、监控和通知国会每一笔出口交易可能适用于向外国政府出售战斗机，但在商业世界中行不通。“与美国公司做生意非常困难，”廷利抱怨道。

卫星是针对华盛顿对广泛可用商业产品进行出口监管的奇想尝试的证据A。技术的全球传播使几乎所有此类努力变得过时。根据卫星行业协会的数据，在严格的出口规则生效后，美国在全球卫星销售中的份额从1998年的64%（124亿美元市场）骤降至2002年的36%（121亿美元市场）。美国从商业卫星和零部件的净出口国转变为净进口国。7月15日，前高飞的Loral Space & Communications（LOR ）有限公司申请了第11章破产。同一天，波音（BA ）公司宣布其航天业务将计入11亿美元的费用——进一步证明出口规则使美国公司在停滞的全球经济和电信崩溃中陷入困境。“我们正在危及美国在卫星行业的主导地位，”支持1998年规则但现在有了第二想法的加州众议员达纳·罗哈巴赫（R-Calif.）宣称。

意外后果的铁律显然在发挥作用。一个旨在剥夺美国潜在敌人先进间谍和通信技术的政策，同时保护美国的硬件优势，却在这两方面都造成了毁灭性的后果。对美国销售的限制促使海外竞争对手提供各种卫星服务，因此任何对手都可以轻松地在其他地方购买成像和通信服务。而通过使美国公司成为不那么有吸引力的供应商，这些规则削弱了五角大楼希望依赖的一个行业，以用于基于空间的雷达和激光。洛拉尔董事长兼首席执行官伯纳德·L·施瓦茨表示，该行业的“基础正在被侵蚀”。

这个问题是更大问题的一部分。当应用于“双重用途”物品时，出口限制几乎没有意义——这些产品，如计算机，既有军事用途又有商业用途，且在许多地方都可以获得。希望继续购买美国技术的客户遭受延误，但最终获得许可证，而恐怖分子和不友好的国家则绕过系统。解决方案是：国会应该将资金从繁琐的官僚机构转移到情报机构，以更好地监控美国的对手试图购买的东西。情报人员应该忘记双重用途设备，专注于阻止纯军事技术的销售，例如隐形设备，因为这些设备没有合法的商业市场。

问题是，国会似乎无能为力来修复这个系统。1998年的法律源于对休斯的指控，休斯的卫星业务后来被波音收购，洛拉尔泄露了卫星技术给中国。两者都支付了巨额罚款以解决指控，但没有承认或否认不当行为。

这些案件促使共和党立法者在克林顿政府期间赋予国务院对太空出口的权力，将其从国会认为监管宽松的商务部手中收回，后者负责双用途物品的管辖。这不是一个小变化。每笔交易现在都需要国会的批准，而国会没有行动的截止日期。外国客户不知道许可证何时会被授予。当一个部件，例如放大器，在轨道上发生故障时，航天器的制造商必须获得新的许可证，才能让外国客户与其供应商或保险公司进行沟通。任何购买欧洲产品的人都可以在第二天解决这个问题。

行业努力将许可权恢复给商务部的尝试失败了，因此现在公司的目标更加谦虚：赋予总统将一些许可权重新转回商务部的自由裁量权。但在分裂的布什政府旁观的情况下，加上中国的阴影潜伏，甚至去年行业游说者与国会工作人员之间的360次会议也未能结束右翼共和党派系之间在这一问题上的僵局。

自由贸易者罗哈巴赫希望总统能够利用商务部更简单的出口流程向北约和主要非北约盟友销售。卫星是唯一一个总统没有这种自由裁量权的军火清单项目——这表明这些卫星的威胁可能超过核潜艇。但众议院武装服务委员会主席邓肯·亨特（加州共和党）在他的委员会中否决了这一想法，并在众议院于7月15日投票时占了上风。亨特写信给同事，称罗哈巴赫的计划“威胁到美国国家安全”，因为它允许向出口管制不可靠的国家（如巴林）销售。参议院版本将豁免向北约国家、澳大利亚、日本和新西兰的市场推广——但不包括销售——的国务院许可。

即使这种温和的做法也可能不会成为法律。然而，显然需要进行重大改革。只有通过解除对双用途技术的出口繁文缛节，美国才能重新赢得像Telesat这样的客户。卫星销售的增长将有助于维护美国的竞争优势，并避免看起来像是战略自杀。

Crock报道华盛顿的国防事务。