墨西哥城打击犯罪的斗争 - 彭博社

作者：盖瑞·史密斯

也许前纽约市市长鲁道夫·朱利安尼真的相信，正如歌曲所唱的那样，“如果我能在那里成功，我就能在任何地方成功。”他的“零容忍”打击犯罪计划确实为大苹果带来了奇迹。但朱利安尼的政策在大墨西哥城面临着最严峻的考验。

在8月7日，朱利安尼合伙公司——他在离开格雷西大厦后成立的咨询公司——向墨西哥城警察局局长马塞洛·埃布拉德提交了一份雄心勃勃的146点计划，呼吁对该市长期受到培训不足、薪水低和腐败指控困扰的警察部队进行全面改革。

该计划建议建立一个复杂的犯罪数据库，类似于朱利安尼在哥谭市创建的数据库，以确定犯罪热点并衡量警察的表现。并且呼吁墨西哥官员打击在这个拥有850万人口的庞大城市中无处不在的小型洗车队、停车看护者和街头小孩。

腐败的警察。

在为期九个月的研究中，朱利安尼合伙公司获得了430万美元的丰厚报酬，这笔钱是由对城市长期犯罪感到厌倦的富有墨西哥商人支付的。“我们认为可以将谋杀、强奸、抢劫和绑架等严重犯罪的发生率每年降低10%，”埃布拉德说。但他警告说，实施该计划的总成本在未来三年内可能达到6000万美元。

不过，任何减少犯罪的措施都会受到这座城市疲惫不堪的市民的欢迎。根据民意调查，62%的墨西哥城居民表示他们至少曾是一次犯罪的受害者，而根据警方的数据，三分之二的袭击事件涉及手枪。

实际上，墨西哥城的人均凶杀案数量与纽约市大致相同，而每10万人报告的犯罪数量仅为华盛顿特区报告数量的十分之一。

真正的问题可能是，人们几乎和害怕在街上遇到犯罪分子一样害怕向警察报告犯罪。犯罪学家拉斐尔·鲁伊斯·哈雷尔说：“墨西哥城之所以感觉如此危险，是因为如果发生在你身上的事情，你不会觉得可以向警察寻求帮助。” “人们感到无助，毫无保护。”

宪法冲突。

即使是埃布拉德也承认他的警察部队面临艰巨的挑战。“这将是一场非常艰难的反腐斗争，”他在揭晓朱利安尼计划时说道。朱利安尼的提议之一是将平均警察的薪水从约700美元提高到1100美元，并免费提供制服。这是一个好的开始。

然而，朱利安尼呼吁巡警被任命为可以调查犯罪的侦探——这是他在纽约实施的另一个想法——可能是一个不切实际的想法。它与墨西哥的宪法相冲突，后者遵循法国的公共秩序维护与调查和起诉分开的制度，而不是美国遵循的苏格兰场执法模式。

此外，很难想象已经不信任警察的墨西哥人会接受同样的警察穿便衣进行调查的想法。鲁伊斯·哈雷尔说：“这只会增加腐败的可能性。”

尽管如此，任何开始解决墨西哥城长期存在的犯罪问题都是一个好兆头。根据鲁伊斯·哈雷尔的数据，只有7%的报告犯罪案件能够得到解决，而美国的解决率为17%到24%。部分原因是：警察在保护犯罪现场、审问证人和追踪线索方面训练不足。

抢劫与劫持。

一些人将墨西哥城低犯罪解决率与犯罪分子行为的真正大胆上升联系在一起。所谓的“快速绑架”始于墨西哥城，现在正在蔓延到其他拉丁美洲首都和一些美国城市。小偷会在红绿灯或停车标志附近埋伏。当一辆汽车或出租车停下时，几名持枪男子会跳进车辆。受害者会被粗暴对待，并被带到一系列银行从ATM机提取现金。如果他们幸运的话，会被扔下，身上有几处擦伤和淤青。女性有时会遭到强奸。

甚至公共交通工具上的乘客也遭受了这样的袭击：在最近几周，暴徒登上墨西哥城的公交车，命令司机离开路线。然后，乘客们的钱包和手表被抢走。一些受害者还被迫在ATM机上清空他们的银行账户。

为了阻止这样的袭击，埃布拉德在8月13日开始在城市公交车上安装与GPS（全球定位系统）卫星连接的紧急按钮。如果发生袭击，警察巡逻车应该能够在四分钟内作出反应，他承诺。

富裕的公民驾驶自己的汽车面临额外的危险和屈辱：在劫持汽车并要求提款后，暴徒会打电话给受害者的亲属，要求高达10,000美元的赎金，有时会拘留受害者数天。

恶劣的街道。

这就是为什么在墨西哥城派遣员工的外国公司提供重型安全措施。例如，一家正在扩大其在墨西哥业务的主要国际银行最近为其高管购买了半打装甲车，并要求他们住在有保安的住宅区。

一些人认为这种做法过于夸张。“这不是战区，”安全顾问和前美国国务院官员乔恩·弗伦奇（Jon French）说，他是总部位于旧金山的国际风险降低服务提供商IPSA International的成员。“通过采取谨慎的安全措施，你可以在这里生活或访问而没有问题。”

一种谨慎的措施是尽量避免上街：这就是为什么豪华的四季酒店正在帮助资助一条地下隧道的建设，该隧道将连接酒店与新开业的55层豪华Torre Mayor办公大楼，该大楼由加拿大房地产大亨保罗·赖希曼（Paul Reichmann）在城市主要干道Paseo de la Reforma对面建造。

失业泛滥。

可能朱利安尼建议中最具争议的部分涉及消除那些像墨西哥城的景观一样不可或缺的擦窗工和街头小孩。8月14日《Reforma》报刊登的一项民意调查显示，92%的墨西哥人支持将所有街头儿童送入市政府运营的收容所——尽管许多儿童与父母一起出售口香糖等物品。70%的人支持消除专业擦窗工和那些提供看管你停车的汽车以换取金钱的人。

问题是，超过一半的墨西哥劳动年龄人口处于就业不足的状态，因此通过做零工勉强维持生计是社会结构的一部分。15岁的乔瓦尼·哈维尔·布雷特·克鲁兹帮助他的两个叔叔在社会保障局大楼外看管停放的汽车。他只有小学教育，赚150比索，约15美元一天。

这大约是墨西哥最低工资的三倍。对于一份早上8点到下午4点的工作来说，这并不错。他的叔叔们不得不支付给一名市政员工400比索（40美元）作为工作“许可证”，他们还必须每天给当地的街头警察50比索（5美元）和警察拖车司机100比索（10美元），以对非法停车的汽车视而不见，乔瓦尼声称。“我听说政府想要摆脱我们，但我怀疑他们能摆脱超过四分之一的人。”

“良好家政印章。”

对于两名都已高中毕业的刮水器工人来说，他们在墨西哥城一个工人阶级社区的街角所做的工作是赚取比索的唯一诚实方式。26岁的埃内斯托·甘博亚是一个小孩的父亲，每天花10小时洗挡风玻璃，带回家约130比索（13美元）。这是一项艰苦的工作，但比其他选择要好。“他们应该去抓那些偷东西的人，”他说。“我们更愿意诚实地赚取我们的钱，我们会礼貌地问人们是否想洗挡风玻璃——我们不会坚持。整天在阳光、雨水、炎热、寒冷中站在这里，口渴、饥饿，真的很难。”

他的朋友，23岁的胡安·卡洛斯·拉米雷斯说，这周当一名警察告诉他城市将要消灭洗车工时，他不敢相信。“我只能说，如果他们试图这样做，只会增加腐败——警察会要求更多的钱来让我们中的更少的人工作。而那些不能工作的人可能会开始偷东西。”

没有人说在墨西哥城打击犯罪会容易。朱利安尼可能会感谢他的幸运星，因为他的合同只要求一个游戏计划——而不是实施。这个任务落在了埃布拉德身上，他已经在职18个月，并被认为有志于在2006年成为墨西哥城的下任市长。

埃布拉德可能最需要的就是资金，以提高警察的薪水并培训他们更好地工作。在这方面，朱利安尼的报告应该对他有帮助。“它为埃布拉德想要采取的那种昂贵的举措提供了良好家政的印章，”安全顾问法兰奇说。“拥有朱利安尼的印记应该有助于从市政府和联邦政府那里获得所需的资金。”这可能会让墨西哥城更具纽约的心态。

史密斯是 商业周刊 的墨西哥城局长。雷贝卡·弗朗戈斯在墨西哥城也为这个故事做出了贡献

编辑：道格拉斯·哈布雷赫特