如何理顺世界贸易组织 - 彭博社

作者：保罗·马格努森

山姆大叔的背上是不是贴着一个“踢我”的标志？在位于日内瓦的世界贸易组织看来，确实如此。这个由146个国家组成的机构，成立于90年代中期，作为全球贸易扩展谈判的论坛和解决争端的法庭，给美国带来了一系列昂贵的损失。最新的判决是：7月裁定推翻乔治·W·布什总统在2002年做出的决定，给予陷入困境的美国钢铁行业一个喘息的机会，通过对进口商品征收临时关税。

总的来说，美国面临着超过60亿美元的年度贸易制裁，原因是其连败的记录。随着世贸组织的谈判代表定于9月10日在墨西哥坎昆重新召开，美国立法者们正在失去耐心。一些人希望任命一组美国法官来审查世贸组织裁决背后的法律推理。其他人则提议完全退出这个贸易机构。

参议员马克斯·博卡斯（民主党-蒙大拿州）表示，这一趋势“开始削弱美国对国际贸易法的信心以及对国际贸易协议的支持”，他是参议院财政委员会的排名民主党人，正在推动成立委员会的想法。

“明确倾斜。”

不，美国不太可能退出世贸组织。它的成立是近20年贸易自由化的成就。但正如国会审计办公室7月30日的报告所示，日内瓦的情况确实有些不对劲。根据GAO的说法，美国在世界贸易论坛中面临的“挑战明显更多”，比其他国家更可能输掉裁决，并且更有可能面临最高的罚款。

世贸组织的专家小组对任何旨在反制外国出口补贴、非法倾销和突发进口激增的行动，特别是美国的钢铁关税，表现出特别的敌意，GAO得出结论。“在关键案件中，明显对美国有倾斜，”众议员菲尔·英格利希（R-Pa.）说，“我们发现世贸组织的程序非常令人沮丧，裁决极其武断。”

当然，美国确实应该输掉一些案件。例如，华盛顿需要取消每年50亿美元的美国出口商税收补贴，世贸组织已正当地裁定其为非法。

然而，即使你同意该组织小组的调查结果——一些法律专家确实如此——这个贸易机构的司法程序充满了秘密和利益冲突，似乎更像是一个袋鼠法庭，而不是世贸组织创始人所期望的公正小组。为了恢复世贸组织的信誉，并削弱希望美国退出的批评者，应该采取以下措施：

引入更多透明度

小组在秘密中听取证词。文件是保密的。相关方——受影响的企业、工会或环保组织——通常无法就案件提交简报。裁决不会及时公布，法官的推理可能要几个月后才会发布。因此，让阳光照进来。网络直播会议，允许第三方简报，并发布诉状。

走向专业化

小组成员，通常是来自其他国家的贸易官员或私人律师，自愿无偿担任法官。利益冲突屡见不鲜，因为小组成员可能在与其他国家就同一争议问题进行贸易争端。业余法官往往在过程中自行制定规则。与争端一方的私下会议并不少见。世贸组织应该建立一个永久的、有偿的司法机构，并制定程序规则。

保持一些克制

世贸组织章程特别允许采取临时措施，以帮助即将被不公平定价进口商品淹没的国内产业。这种救助通常会提高公众对自由和公平贸易的支持。争端小组应当批准所谓的保障措施，只要案件的事实是正确的，就像世贸组织章程要求他们这样做一样。“有些不负责任的小组用自己的判断取代国家权威，这种情况屡屡发生，”前美国贸易代表副手阿兰·沃尔夫坚持说道，他现在代表美国钢铁公司。

遵循先例

世贸组织的法官并不受以前裁决的法律约束。因此，裁决很少成为未来行动的基础。案例法是大多数法律体系的基础，除非法官遵循先例，否则无法发挥作用。这就是专业贸易法官的重要性，他们经过培训以遵循先例。

根据规定美国参与世贸组织的立法，国会将在2005年投票决定是否继续留在该组织。同时，世贸组织内部关于改革争端小组程序的讨论已经停滞。这让布什政府感到担忧。“我们对一些世贸组织小组的决定并不完全满意，”美国贸易代表办公室的法律顾问约翰·维罗诺说。“但我们不应该因噎废食。”

维罗诺说得对。当世贸组织的首席谈判代表下周在墨西哥会面时，改革世贸组织法庭应当被列为议程的首要任务。

马格努森 在华盛顿报道国际贸易

编辑：道格拉斯·哈布雷希特