科林·鲍威尔的复兴 - 彭博社

作者：斯坦·克罗克

自从911事件、阿富汗战争和伊拉克入侵以来，传统观点认为国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德和副总统迪克·切尼在塑造布什总统的外交政策时对国务卿科林·鲍威尔施加了很大的压力。正如我们最近看到的，真相要复杂得多。

当然，政府中的新保守派在从建立国际联盟以推翻萨达姆·侯赛因到退出反弹道导弹条约，再到处理朝鲜问题等方面给鲍威尔带来了很多麻烦和斗争。但这就是政策制定的过程。仔细观察，你会发现这位前将军的印记在布什总统上任以来美国所做的所有最重要的外交政策决策中都有体现。鲍威尔在9月9日的采访中表示，分歧更多的是在于如何实现目标，而不是目标本身。

现在，随着美国在伊拉克的军事选项耗尽，拉姆斯菲尔德处于防守状态，而新保守派对伊拉克战后复兴的愿景看起来像是一个空想，鲍威尔的影响力可能会进一步增强。灵活的外交，而不是军事力量，将决定美国未来在国际舞台上的表现。鲍威尔的第一站是联合国安全理事会，美国正在推动一项关于伊拉克的新决议，以为国际部队和资金的贡献铺平道路。

“愿景问题。”

鲍威尔的国务院外交官们也正处于与北韩就其核武器计划进行的艰难六方谈判之中。穿着条纹裤的官员们，而不是拉姆斯菲尔德和身着迷彩的士兵，将会处理伊朗日益增长的核能力。在这两种情况下，军事冲突都不是可行的选择。巴以冲突也将由国务院而非五角大楼来处理。

“国务院将承担比华盛顿的传统智慧所声称的更多责任，”保守派智库传统基金会的外交政策专家约翰·霍尔斯曼说。他表示，总体而言，美国并没有“安全问题。我们有的是政治问题，这些问题表现为安全问题。”这可能有些过于简单化。但大多数问题都是战术性的——美国如何实现其目标？——而不是设定新优先事项的问题。这正好符合鲍威尔的优势。新保守派“在愿景方面表现出色，讽刺的是，他们在战术方面表现不佳。鲍威尔正好与此相反，”保守派胡佛研究所的外交政策专家迈克尔·麦克福尔说。

昂首挺胸。

在如何赢得联合国对占领的支持、削弱北韩、减少西岸和以色列暴力的焦点上，鲍威尔将处于中心位置。不再是清理军事干预和战争留下的烂摊子的铲子队。

鲍威尔在政策追求中必须富有创造性和聪明才智。由于进一步直接军事干预的后果令人恐惧，政府的鹰派倾向于支持一种坚定立场/高昂姿态的方法，直到北韩独裁者金正日、伊朗的阿亚图拉和亚西尔·阿拉法特自我崩溃。当然，他们也一直在等待卡斯特罗的崩溃，但这并没有使美国的政策目标取得太大进展。

然而，总统似乎意识到，在中东暴力升级、伊朗和北朝鲜发展核武器的情况下，坐视不理已经不再是一个选项。“威胁太多了，”赫尔斯曼说。在这一点上，鲍威尔已经建立了足够的现实主义声誉，以便在制定政策议程时占据主导地位。

鹰派的困境——以及超负荷的军队——也可能成为鲍威尔的问题。一些分析师认为，他的外交得益于军事干预的威胁。例如，鲍威尔可能因为其他国家相信美国会立即入侵而获得了安理会对严格检查机制的全体一致投票。随着其他地方战斗威胁的减弱，鲍威尔在国际上的影响力可能会减弱。在接受商业周刊的采访时，鲍威尔否认了这种可能性，指出总统在任何地方都没有排除军事选项，而平壤仍然担心自己会成为目标。

降低期望。

即使是一些对鲍威尔持支持态度的人也在怀疑，他是否会因为一种专注于灭火而没有阐明9月11日后总体外交政策战略的风格而受到伤害。是的，这需要总统来阐明。但这也是鲍威尔的职责，他往往保持沉默。此外，“他在为自己试图捍卫的立场辩护方面表现得相当糟糕，”他阵营中的一位外交政策专家抱怨道。

如果鲍威尔能够说服联合国在伊拉克提供更多帮助，他的力量将得到增强。这可能涉及安理会在政治过渡中的更大角色，更多外国公司赢得重建合同，但美国仍将继续控制军事力量。参议员约瑟夫·R·拜登（D-Del.）认为，后者应该是显而易见的，因为没有其他国家可能想要指挥伊拉克的军队。随着鲍威尔的星光再次上升，新保守派对伊拉克的愿景正在受到打击。他们希望伊拉克成为中东的榜样——一个民主国家，企业家精神蓬勃发展，石油在自由市场中自由流动。现在，“那我们就先把电搞通吧？”前五角大楼官员库尔特·坎贝尔在战略与国际研究中心说。“他们的政治议程不仅支离破碎，经济议程也是如此。”

鲍威尔仍然会不时需要他的铲子。但如果他越来越多地为政府的外交政策定下节奏，我也不会感到惊讶。

克罗克在华盛顿为商业周刊报道国家安全和外交事务

编辑：道格拉斯·哈布雷希特