战争的高成本 - 彭博社

面对电视镜头的严肃乔治·W·布什在9月7日与四个月前身穿飞行员工作服宣布战胜萨达姆·侯赛因的轻松领导形象大相径庭。当时，布什的胜利演讲得到了一个横幅的回应，上面写着：“任务完成。”如今，随着美国在伊拉克的伤亡人数不断增加和混乱局势的蔓延，这位以乐观著称的总统被迫做出一个严峻的让步：重建饱受战争摧残的伊拉克将是漫长、艰难且昂贵的。

为了强调这一新现实，布什请求了一笔巨额的870亿美元。伴随着这一高昂的价格标签，终于意识到一个捉襟见肘的美国无法独自承担这些负担。一个长期对联合国在伊拉克意图持怀疑态度的政府，现在准备带着10加仑的帽子，回到安全理事会寻求联合国部队和重建资金。

布什几乎没有选择。干预的成本开始上升——对他自己的政治前途，以及对仍然脆弱的美国经济而言。认为总统值得连任的美国人比例降至历史最低的40%，而他所在政党在外交政策上的曾经巨大优势也在缩小。与此同时，如果没有实质性的国际援助，驻军的成本可能会导致美国预算赤字在2004年飙升超过5000亿美元，并威胁到共和党未来减税的计划。如果赤字持续，利率上升可能会危及未来的经济增长。

“大政府议程.”

问题的深度在9月7日变得清晰，当时总统向国会请求870亿美元，其中包括510亿美元用于伊拉克的军事行动和110亿美元用于阿富汗。重建将获得额外的200亿美元。这相当于可支配支出增加了11%。明年的联邦支出将接近美国国内生产总值的20.5%，是十年来的最高水平，而税收收入将降至仅16%，是50年来的最低水平。预算监督组织康科德联盟的执行董事罗伯特·L·比克斯比表示：“政府正在追求一个大政府议程，但不愿为此付费。”

事实上，投资者对接近GDP 5%的赤字越来越警惕。虽然利率尚未反应，但“市场变得更加担忧，”美国银行证券的策略师杰拉尔德·B·卢卡斯说。

当然，如果美国能够迅速摆脱伊拉克，财政后果将会有限。债券市场不太可能大幅提高利率来融资临时支出——尤其是在私人资本需求很少的情况下。但如果美国在经济起飞时仍然困在伊拉克，而公司开始与财政部争夺现金，紧缩将推高利率，并可能破坏复苏。

什么石油钱？

虽然无法知道美国的任务将持续多久，国防专家有几种情景——从昂贵到极其昂贵。根据国会预算办公室的数据，美国现在在伊拉克及周边地区有18万名军队。CBO估计67000名军队每年将花费140亿美元。战略与预算评估中心的预算研究主任史蒂文·M·科西亚克预测，9万名驻军的五年成本为1050亿美元。布什的请求“可能只是许多分期付款中的第一笔，”众议院预算委员会的主要民主党人约翰·M·斯普拉特二世（南卡罗来纳州）说。

重建伊拉克的成本更加不确定。白宫承认费用可能达到750亿美元，但科西亚克表示，五年内可能超过1000亿美元。政府坚持认为这些额外费用将由美国盟友和伊拉克石油的销售来承担。但到目前为止，这还没有发生——而且可能永远不会发生。

尽管副国防部长保罗·D·沃尔福威茨预测伊拉克在未来两到三年内可能产生高达1000亿美元的石油收入，但由于破坏活动和伊拉克石油基础设施的破旧状态，预期已大幅降低。现在，白宫助手估计，油田在'04年将仅产生120亿美元，在'05年和'06年各产生200亿美元。但私人分析师表示，实际收入可能更低。大约6万名部队的持续部署和每年200亿美元的重建费用可能使美国在2004年后每年承担300亿美元的伊拉克费用，即使考虑到其他国家的适度援助。

没有商业减免。

这样的成本增加了已经飙升的赤字。与华盛顿两年前预期的10年5600亿美元的盈余相比，高盛公司现在估计国家在2004-2013年间面临5500亿美元的赤字。

这意味着减税者和大肆花费者的艰难处境。共和党人有一长串新的减税计划，包括新的商业税减免、将'01年和'03年的减税措施永久化的努力，以及对储蓄者和个人购买健康保险的新激励措施。商业减免，包括企业税率削减和投资激励，是许多商业游说者的首要任务。现在，有人担忧，“根本没有办法。”

与此同时，较大的赤字使得立法者更难随意支出。例如，一项大型公路法案将至少推迟到明年，当时支持者希望前景会有所好转。而一项价值4000亿美元的医疗保险药物福利也面临保守派的反对，他们质疑在财政压力时期推出新的权利。

安抚协议。

政府更倾向于另一种方式：通过新的联合国决议提供更多的维和人员和现金援助给伊拉克。国务卿科林·L·鲍威尔预测会获得批准，这与春季的结果不同，当时安全理事会在入侵前拒绝了美国的援助请求。他告诉商业周刊：“我们不是在谈论开战。我们是在谈论和平。”

分析人士一致认为可以达成协议——以美国的让步为代价。“外交进程现在朝着正确的方向发展，”德国外交部高级官员卡斯滕·D·沃伊特说。虽然对美国控制军事行动几乎没有争议，但联合国希望在伊拉克发挥政治作用——而其他国家希望分享重建合同，这些合同一直是美国的特权。

华盛顿已批准安全理事会对任何政治过渡蓝图的审查，但欧洲人可能会进一步施压，寻求联合国批准的民事监督者。白宫坚称美国的专员L·保罗·布雷默三世必须继续掌权。“美国视他为他们与完全混乱之间的最后希望，”巴黎战略研究基金会负责人弗朗索瓦·海斯堡说。“这可能是一个非常棘手的问题。”

急剧下降的民调。

即使达成协议，五角大楼也不指望能从国外获得太多帮助。由于欧洲可用的步兵很少，美国希望能招募巴基斯坦、土耳其等伊斯兰国家，以及印度。而现金捐款可能仅有几十亿美元——这只是沙漠风暴期间筹集资金的一小部分。

毫无疑问，伊拉克局势的恶化开始在国内损害布什总统的形象。9月3日至5日的Zogby民调显示，仅有40%的美国人认为他值得连任——低于6月的49%。哥伦比亚大学历史学家艾伦·布林克利表示，伊拉克持续的流血事件“有可能使外交政策成为布什的负担，而不是强项。”他说：“影响是显著的，但并非不可修复。”

通过最终面对伊拉克战争的财政成本，布什总统迈出了修复国家国际声望和他自己政治地位损害的第一步。他还有14个月的时间来稳定伊拉克，然后再面对选民，而不断增强的经济也可能有助于恢复他的光彩。但如果总统和他的顾问们从战争结束以来对伊拉克学到了一件事，那就是预测充其量只是猜测，未来可能还会有更多令人不快的惊喜。

作者：理查德·S·邓汉姆、霍华德·格莱克曼和斯坦·克罗克，华盛顿报道，约翰·罗萨特在巴黎，杰克·尤因在法兰克福