坎昆的一艘贸易船沉没 - 彭博社

世界贸易组织为期两年的新全球贸易协议的尝试于9月14日在墨西哥坎昆破裂，涉及148个国家的谈判陷入僵局。谈判因争议性问题停滞不前，这些问题包括消除富国的农业补贴、降低贫国之间的贸易壁垒以及保护外国投资的国际规则。

当部长们准备回国时，贸易自由化的支持者发誓将在日内瓦的WTO总部以更低的水平继续谈判，但即使他们也承认，恢复同样强度的努力可能需要数年时间。

这一分裂对布什政府在全球范围内为美国出口打开市场、缩小与世界其他地区5000亿美元巨额贸易赤字的努力造成了严重打击。这也将使在美洲建立一个半球自由贸易区的平行努力变得复杂。

差距太大。

WTO的批评者们在街头和会议中心抗议贸易谈判，当僵局的消息传开时，他们欢呼跳舞，欣喜若狂。“我们很高兴我们的声音终于被听到了，”菲律宾贸易部长曼努埃尔·罗哈斯说。华盛顿（D.C.）的全球贸易观察主任洛里·沃拉赫表示，美国的议程忽视了贫国，而偏向于“资助布什总统连任努力的大公司”。

非洲国家在肯尼亚的带领下，于9月14日因对美国和欧洲缺乏让步感到沮丧而退出了谈判。肯尼亚代表乔治·奥杜尔·翁温说：“分歧非常大，无法缩小差距。”

由巴西领导的23个发展中国家一直在推动迅速结束对美国、欧盟和日本农民的补贴，这些补贴每年总额约为3000亿美元，估计来自巴黎经济合作与发展组织。发展中国家表示，富裕国家的农业补贴正在使他们的农民陷入贫困，并损害他们的经济。然而，这一努力在坎昆以失败告终。

“更大的教训。”

会议的突然结束让美国谈判代表感到意外，他们在向记者简报谈判进展时，原本预计谈判将延续到9月15日星期一的早晨。相反，世贸组织的高级官员在幕后决定停止进一步的谈判，并迅速安排了闭幕式，以为这次失败的努力营造一个良好的形象。

美国贸易代表罗伯特·B·佐利克指责“无所作为的国家”。佐利克说：“坎昆的更大教训是，148个国家之间的有效妥协需要认真愿意专注于工作，而不是空谈。”当被问及谈判受损情况时，佐利克回答：“很难想象我们如何能按时完成”世贸组织自我设定的2005年1月的截止日期。

坎昆峰会标志着四年来世贸组织部长会议第二次因争吵和分歧而崩溃。它在1999年试图在西雅图开始新一轮全球谈判，但发展中国家拒绝接受富裕国家制定的议程。

没有互惠互利吗？

两年后，在卡塔尔多哈举行的后续会议几乎未能启动一轮新的贸易谈判，称为“多哈发展回合”，承诺将关注贫穷国家感兴趣的问题，而这些国家现在在世贸组织的成员中占主导地位。世界银行估计，成功的多哈回合将使1.44亿人摆脱贫困——其中许多人在撒哈拉以南非洲——并在2015年前每年使全球经济增长5200亿美元。

现在看来，发展中国家的期望可能被抬得太高。在坎昆贸易谈判中，发展中国家愿意为富国承诺的让步提供回报的国家太少，美国贸易谈判代表抱怨道。

他们将崩溃归咎于欧洲和发展中国家在谈判中对四个问题的妥协意愿不足，这四个问题被称为“新加坡问题”。这些问题包括外商投资规则、政府采购、反垄断问题和海关程序。贫穷国家坚决拒绝甚至讨论采用保护投资免受政府过度监管的规则以及反垄断问题。欧洲坚持认为，如果没有关于这四个问题的协议，它无法在农业问题上做出让步。

美洲分裂了吗？

发展中国家将僵局归咎于富国忽视他们的要求以及试图分裂他们。“我们是一群没有政治旗帜但因问题团结在一起的发展中国家，”巴西外交部长塞尔索·阿莫林说。“这不是意识形态的辩论，而是集中在对我们国家和发展中国家大部分地区都非常重要的问题上。”

美国和巴西之间的分歧可能会带来额外的后果。这两个国家将共同主持实现一个半球贸易协议的努力，称为美洲自由贸易区，也将在2005年1月之前完成。坎昆的争吵对今年的进展并不乐观。

作者：保罗·马格努森在坎昆

编辑：道格拉斯·哈布雷希特