外包战争 - 彭博社

8月5日清晨，一支美国邮政车队从巴格达机场出发，向北行驶。一辆武装到牙齿的美国陆军悍马车领头，后面跟着三辆装载重物的卡车，每辆车由凯洛格·布朗与鲁特公司（KBR）的民用员工驾驶。第二辆军用悍马车在最后。靠近提克里特，萨达姆·侯赛因的故乡，一枚炸弹在其中一辆卡车下爆炸。军事警察将其司机弗雷德·布莱恩特（Fred Bryant Jr.）从残骸中救出，并迅速送往军事野战医院。39岁的布莱恩特在途中去世，成为自1919年德克萨斯承包商成立以来首位KBR战斗伤亡者。

布莱恩特的死突显了美国军方对私人军事公司的高度依赖，这些公司在伊拉克进行战争。根据大多数估计，民用承包商处理着多达20%到30%的基本军事支持服务。数十家私人军事公司在全国各地活跃，但KBR尤其在这个动荡时代对美国军事力量的全球投射变得不可或缺。“毫不夸张地说，无论美国军方走到哪里，布朗与鲁特就走到哪里，”布鲁金斯学会研究员、《企业战士》 的作者P.W.辛格（P.W. Singer）说。KBR广为人知为布朗与鲁特，是油气服务巨头哈里伯顿公司（Halliburton Co.）的一个部门（HAL），这是迪克·切尼（Dick Cheney）曾经的公司。

KBR及其竞争对手在关于美国武装力量规模和结构的日益喧嚣的辩论中至关重要。为了节省开支，自1991年以来，美国已将现役军人名单削减了32%，降至150万。但在后冷战新世界秩序的路上发生了一件不那么有趣的事情：恐怖网络激增，长期被压制的民族冲突在全球各地爆发，促使美国进行军事干预。五角大楼通过开发一系列令人惊叹的新型高科技武器，并用数万名平民PMC工人替代士兵，能够维持——甚至可能增强——美国武装力量的战斗力。

布什政府对美国的军事优势充满信心，以至于以比1990年为推翻萨达姆而组建的庞大多国联盟更小、更灵活的部队进入伊拉克。伊拉克军队的迅速失败似乎使鲍威尔主义失效，该理论认为美国只有在拥有压倒性数量优势时才应作战。但用14万名美国士兵（加上来自英国和其他国家的21,700人）占领伊拉克却证明是另一回事，这对依赖承包商的新型军队提出了迄今为止最严峻的考验。

布什政府的批评者认为，平定伊拉克需要30万到50万名士兵。但即使美国想要大幅增加部队人数，也不清楚增援将来自何处。约50%的陆军现役军人已经在国外，而在许多关键军事专业中，部署比例更高。例如，90%的美国军事警察已经在现役中。由于美国军队被束缚在从菲律宾到利比里亚再到乌兹别克斯坦的反恐和维和任务中，美国缩减的武装力量显得捉襟见肘——许多专家表示，这种情况极其危险。

军事缩减的时代显然已经结束，但布什政府仍在抵制重新扩军的呼声。相反，国防部长唐纳德·H·拉姆斯菲尔德正在考虑一系列旨在增强美国武装力量效能的措施，而不增加将更多美国人置于军服中的财务和政治成本。实质上，拉姆斯菲尔德希望五角大楼更有效地利用现有资源。最重要的是，这意味着要用更多的平民替代军队，并更加依赖私人军事公司（PMC）。拉姆斯菲尔德在七月的参议院证词中表示：“大约有30万名军人正在从事不需要军人的工作。”

没有哪家公司比KBR更适合接管这些工作。在过去十年中，该公司在一些地理位置偏远和政治危险的地区为美国作战部队提供住宿、餐饮和维护服务。它已经证明自己能够高效地动员自己庞大的工程师、厨师和物流专家团队，通常是在短时间内。即使是竞争对手的PMC也普遍称赞它是一家熟练且可靠的运营商。“他们的表现记录很好，”位于沃斯堡的AECOM政府服务公司的总裁阿尔伯特·J·孔维卡说。“他们能够非常迅速地对情况做出反应。我尊重他们作为竞争对手。”

但外包并不是解决美国过度扩展军事问题的灵丹妙药。布朗与鲁特以及大多数其他PMC严格处于支持角色。他们的员工维护美国的高科技武器，并训练士兵如何使用这些武器，但在战斗区域严重依赖军事客户的保护。如果安全崩溃，正如在伊拉克常常发生的那样，PMC支持系统也可能出现故障。陆军首席后勤官查尔斯·S·马汉少将最近抱怨说，太多的民间承包商拒绝前往伊拉克特别危险的地区，以至于士兵们不得不几个月没有新鲜食物、淋浴和厕所。马汉在7月31日接受新豪斯新闻社采访时抱怨，连邮件投递也延迟了数周。“我们原以为可以依靠行业来执行这些职能，”马汉说。但要“让他们冒险进入危险区”变得“越来越困难”。

马汉将布朗与鲁特公司没有点名批评。他不需要这样；该公司无疑是伊拉克最大的服务承包商，在中亚和整个中东拥有超过2500名员工。美国民事管理者L·保罗·布雷默三世和1000人的重建与人道主义援助办公室依赖该公司提供食品和住所，驻扎在伊拉克的至少10万名美国军队也是如此。此外，美国陆军工程兵团仅向KBR寻求帮助，以修复受损的油井和管道，并使伊拉克原油——重建收入的关键来源——再次流向出口市场。

由于支持伊拉克和阿富汗的入侵，KBR向美国政府开出了约9.5亿美元的账单，这些工作是在最高限额为82亿美元的合同下完成的。同时，KBR还将获得数千万美元的收入，以维护现在从巴尔干半岛向南延伸到非洲之角，向东延伸到阿富汗和吉尔吉斯斯坦的美国军事基地群。在家门口，KBR建造了位于古巴关塔那摩湾的拘留营，关押塔利班和基地组织的囚犯。总的来说，没有哪家公司在美国的全球反恐行动中扮演了如此核心的角色——或从中获利如此丰厚——如KBR。

该公司在赢得合同方面的高调成功，加上与白宫的密切关系，引发了人们对其是否是政治偏袒受益者的怀疑。尽管切尼不再拥有哈里伯顿的股票，但他曾担任该公司的董事长和首席执行官五年，并且雇佣或提拔了许多现在在哈里伯顿和KBR工作的高管。在加利福尼亚州的亨利·A·瓦克斯曼和密歇根州的约翰·D·丁格尔这两位强大的众议院民主党人的坚持下，美国国会的调查机构——政府问责办公室正在调查KBR在过去两年中是否在国防部合同的授予中获得了特殊待遇。

大卫·J·莱萨尔，哈里伯顿目前的董事长兼首席执行官，对围绕他公司的争议感到恼火。“尽管你看到了一些媒体的审查，但在组织内部，我们对我们为支持军队所做的工作感到非常非常自豪，我认为这为美国纳税人节省了一些钱，”莱萨尔说，他坚称KBR与五角大楼的所有交易都是保持距离的。

罗伯特“兰迪”哈尔，KBR的总裁兼首席执行官，坚称马汉将军的投诉不适用于KBR。哈尔说：“我们公司已经履行了对军方的每一个承诺。” “我们公司没有比支持我们在地面上的军队更高的优先事项。”马汉无法与商业周刊讨论他对民间承包商的批评；这位57岁的三颗星将军在发表评论后不久就退役了。五角大楼发言人拒绝发表评论。

马汉的离开不会平息关于军方日益依赖布朗与鲁特及其他私人军事公司的辩论。普遍认为，将军队从承包商至少能同样胜任的工作中转移出来——而且可能成本更低——让他们专注于纯粹的军事任务是有意义的。“外包的成本节约论点并没有那么令人信服，潜在的服务质量或灵活性改善更具吸引力，”乔治华盛顿大学法学院政府采购法共同主任史蒂文·L·斯库纳说。

外包趋势还受到军事软件和硬件加速复杂化的推动。在阿富汗和伊拉克被如此毁灭性使用的高科技武器系统复杂到战斗单位在现场别无选择，只能依赖专家平民来维护，并在某些情况下操作它们。F-117隐形战斗机、M1A1坦克、爱国者导弹和全球鹰无人机都严重依赖承包商。

怀疑论者，包括许多军事机构的成员，警告说，日益增长的私人军事公司（PMC）在战场上的存在使美国武装部队面临潜在的灾难性风险。作为平民，合同员工不受军事指挥和纪律的约束。拒绝执行任务的工人可以被雇主解雇，但不会被投入监狱。五角大楼唯一的补救措施是起诉——这对在被消失的承包商抛弃的情况下的现场指挥官来说毫无安慰。PMC的最终职责不是对其军事客户，而是对其股东。“承包商对万能美元的忠诚，而不是对前线士兵的支持，仍然是一个严重的问题，”去年一份美国陆军战争学院的论文警告道。

尽管军事和PMC的最终利益存在分歧，但它们的日常交易是以合作而非冲突为定义的。强大的私人军事产业的出现使五角大楼与私人行业之间的旋转门转动得比以往任何时候都快。从上到下，典型的PMC由大量退役军官组成。“明白了，”比利·J·格雷（Billy J. Gray）回答道，他是一位在科索沃邦德斯特营（Camp Bondsteel）工作的KBR经理，当被问及他是否是退役军人时。他和许多同事一样，从KBR获得的薪水比他在军队服役时要高，而且他仍然领取军队养老金，对于一位服役20年的退伍军人来说，这相当于他旧工资的50%。

军事专业资源公司（LLL），一家位于弗吉尼亚州亚历山大的军事咨询公司，自豪地宣称“每平方英尺的将军数量超过五角大楼。”但没有哪家PMC与美国战斗人员建立了比布朗与鲁特（Brown & Root）更紧密的联系，其专长是在危险地区建设和维护军事基地。在科威特的邦德斯特营和阿里夫詹营等地点，KBR员工与士兵们生活在一起——尽管是在基地的一个独立区域内——从而减轻了艰苦的生活，同时分享了许多军事生活的危险。乔治·华盛顿大学的斯库纳（Schooner）说：“布朗与鲁特赢得了军队中每个人的心、智和胃。”

然而，与士兵不同，KBR员工可以随时选择辞职。“我以前举过手说，‘伙计们，我累了，’”格雷说，他是一名负责邦德斯蒂尔的车辆维护和电力生产的工程师。格雷在KBR工作了十年，期间请了三次假。他在经历了九个月的休假后，于四月回到工作岗位。“我打电话说，‘嘿，我可以再次部署，’”他说。

国防部是私人军事行业最大的客户，但在这个真正的全球市场中并不是唯一的买家。英国和其他一些成熟的军事强国在不同程度上接受了军事外包，而许多第三世界国家则雇佣私人军事公司（PMC）来训练他们的军队，在某些情况下——如塞拉利昂、安哥拉、刚果——甚至亲自参与战斗。

布朗与鲁特在英国的五大防务承包商中名列前茅。自1997年以来，KBR拥有达文波特皇家码头51%的股份，这是一个前政府设施，公司及其两个英国合作伙伴在此维护三叉戟核潜艇舰队。在七月底，国防部将由布朗与鲁特领导的财团指定为一个价值40亿英镑、为期30年的合同的首选投标者，该合同旨在升级容纳总共18,000名士兵和文职人员的英国陆军驻军。

大家都同意全球PMC业务正在蓬勃发展，但没有人确切知道它有多大。国际调查记者联盟在2002年完成的一项为期两年的研究确定了在110个国家运营的90家PMC。美国公司占主导地位，但来自英国、南非、俄罗斯、以色列等地的相当规模的PMC也在运营。许多PMC是私人拥有的，即使是那些属于上市公司的PMC，如KBR，通常也提供最少的财务细节。PMC所执行的许多工作被其政府客户列为“机密”。但对许多PMC来说，隐秘性也是一种公关策略。私人军事行业面临的形象问题可以归结为一个相当肮脏的词：雇佣兵。

雇佣外国武装分子的传统比枪支本身还要古老，可以追溯到古代。1949年的日内瓦公约将雇佣兵贸易定为犯罪，迫使其转入地下。雇佣兵仍然在我们身边，尤其是在非洲，但他们往往以小规模、杂乱无章的单位行动，效果有限。简而言之，他们无法与私人军事公司（PMC）竞争，后者通过将军事服务业务重组为公司形式而合法化了这一行业。KBR严格避免与这一行业阴暗、无序的边缘接触，仅作为美国及其盟国武装部队的合作伙伴，而非其代理。此外，该公司回避所有需要携带武器的任务，包括军事基地的哨兵职责，这是PMC的一个重要组成部分。

布朗与鲁特的军事承包业务是该公司原始业务的延伸：工程和建筑。在第二次世界大战期间，布朗与鲁特获得了首个军事合同，并最终为美国海军建造了数百艘船只。其员工随美国军队前往韩国和越南，建设基地、道路、港口等。1963年，布朗与鲁特被石油服务巨头哈里伯顿收购（在1998年与油管制造商M.W. Kellogg合并后成为凯洛格·布朗·鲁特）。KBR从哈里伯顿那里汲取经验，强调能源项目，在1973年美国从越南撤军后完全退出军事业务。

在1980年代中期石油行业剧烈收缩期间，KBR迫切寻找新的收入来源，于1987年小心翼翼地重返军事承包业务——这次是为了长期发展。“我们将其视为业务的一个非常好的补充，”哈里伯顿首席执行官莱萨尔说。“这需要许多我们必须具备的能力，以执行我们的基本战略，即服务于我们的石油和天然气客户：良好的工程能力、良好的后勤能力、快速将人员部署到现场的能力、处理大量数据的能力。”

军事承包现在仅占KBR收入的约20%——这对股东来说是不幸的，因为这个业务是这个受困单位最有希望的事情。在过去的12个月里，KBR在61亿美元的收入上遭受了6.75亿美元的运营亏损。由于其建筑业务产生的与石棉相关的负债，公司的负担沉重，以至于计划在今年秋季申请第11章破产，以解决待处理的人身伤害索赔。KBR的政府承包单位将不包括在第11章申请中。

在今年第二季度，KBR在其在伊拉克的工作中获得了1700万美元的收入，292百万美元的收入，微薄的利润率为5.8%。另一方面，军事业务是可靠的盈利且远不如石油服务或建筑业资本密集，因为政府几乎拥有所有的固定资产。在军事后勤中常见的“成本补偿”合同下，KBR将100%的成本转嫁给客户，并确保获得1%的利润。此外，公司的“奖励费用”可以根据其表现获得总支出的1%到8%。

KBR的大部分军事业务是通过一个名为后勤民事增援计划（LOGCAP）的单一、无限扩展的合同获得的。当布朗与鲁特在1992年赢得第一个LOGCAP合同时，其他三个投标者没有人想象到它会发展成合同服务协会所称的“所有服务合同之母”。为了390万美元的费用，LOGCAP I要求KBR制定应急计划，以便将美国军队部署到世界13个不同的地方。但LOGCAP不仅仅是脑力工作：公司必须随时准备在短时间内将多达50,000名士兵运输到世界任何地方，并为他们提供食物和其他必需品，最长可达六个月。

布朗与鲁特公司在1992年底首次被召入战斗，随美国军队进入索马里，支持联合国赞助的干预行动。很快，KBR成为索马里最大的雇主，雇佣了2500名当地人。军方为索马里支付了该公司1.1亿美元，并为1994年派往海地的18000名士兵提供了1.41亿美元的援助。但直到1995年美国领导北约部队进入波斯尼亚，KBR和整个私人军事行业才真正成熟。

由于总统命令限制最多只能召集4300名后备军人，军方转向布朗与鲁特和其他众多承包商。在记录上最严酷的巴尔干冬季之一，KBR与军事工程师合作，从前联合国营地、废弃工厂、破旧建筑和开阔地带建立了34个基地。根据美国政府问责办公室的报告，该公司提供了大部分建筑材料，因为它的交货速度比军方快。填满营地的16200名士兵几乎完全依赖KBR提供食物和其他必需品。

KBR的LOGCAP协议于1997年到期，美国陆军物资指挥部将一份新的五年合同授予竞争对手Dyncorp（CSC）“失去这个对我们来说是一个很大的打击，”哈尔承认。“我们提交的提案并没有完全符合[AMC]的要求。”军方通过将巴尔干地区划分为单独的合同授予布朗与鲁特，显著减轻了这一打击。该公司继续在波斯尼亚运营，并在1999年战争爆发时与军队一起南下进入科索沃。短时间内，KBR又建造了三个大型基地和众多外围哨所。

截至2002年，军方已支付KBR约25亿美元用于其在巴尔干地区的工作。该公司和军方均未透露其中有多少是利润。一位军方发言人表示，平均而言，KBR获得了最高费用奖励的90%左右，约为8%到9%。这相当于约2亿美元的利润。近年来，美国大幅减少了在巴尔干地区的军队人数，并关闭了大部分基地。KBR继续运营剩余的基地，并预计在今年和明年其合同到期时将再获得3.67亿美元的付款。

军方在波斯尼亚的支出多次超过预期，受到华盛顿的密切审查。然而，在1997年，一项后勤管理研究所的研究发现，完成KBR的6766名员工以4.62亿美元完成的工作，需8,918名士兵和6.38亿美元。“与使用相当的军事力量的成本相比，”该研究得出结论，“使用LOGCAP承包商是经济的。”

最大的节省在于劳动力成本。PMC不必支付训练和部署士兵的费用。它还可以以远低于美国政府标准的价格将工作外包给当地工人——在行业术语中称为“东道国国民”。例如，在巴尔干地区，KBR平均支付木匠、电工和管道工每小时15.80美元，而政府标准为24.38美元。基本劳工的工资差距最大：每小时1.12美元，vs. 15.99美元。

尽管如此，GAO两次调查了LOGCAP在巴尔干的支出，批评军方对承包商成本加成支出的监管松懈。“军方和其他[国防部]官员通常接受[KBR]的判断，而不质疑所提供服务的水平，”GAO在2000年的一份报告中指出，标题为军方应更多控制巴尔干的合同成本。该机构对KBR给予了高分，报告继续指出，但军事官员往往无法“解释所提供服务的频率，例如……每天清洁厕所三次。”

在2001年，KBR击败了Dyncorp和另一家公司，重新赢得了LOGCAP合同，该合同现已延长至10年。在LOGCAP框架下，KBR获得了潜在价值高达1.83亿美元的任务，以支持在阿富汗及邻国追捕基地组织和其他恐怖分子的行动。该公司在阿富汗维持着两个最大的基地——巴格拉姆和坎大哈，以及位于乌兹别克斯坦的自由堡垒营。同时，伊拉克自由行动至今已为KBR带来了10亿美元的LOGCAP业务，新工作订单仍以每月六个的速度发放。

在2002年底，五角大楼要求KBR解决一个复杂的美国入侵伊拉克计划的问题：如果萨达姆像在上次海湾战争中那样点燃自己的油田，该怎么办？KBR制定了一项机密的应急计划来应对这一噩梦场景。这项工作是在LOGCAP框架下完成的，但为了帮助实施该计划，工程兵团与KBR签署了一份最高限额为70亿美元的单独合同。工程兵团指挥官罗伯特·弗劳尔斯将军表示，之所以将合同授予KBR，是因为军方对该公司完全信任，并且没有时间进行招标——这一解释引发了人们对政治干预的怀疑。

哈尔坚决否认这一点。“我们的员工在确保这项工作方面做得非常出色，迪克与此无关，”哈尔坚持说。位于华盛顿的政府监督组织公共诚信中心的比尔·艾利森认为，切尼并不需要实际操控来帮助他的老公司。“切尼知道事情是如何运作的，”艾利森说。“有很多方法可以帮助，而不必实际参与。”

结果证明，萨达姆的部队只点燃了伊拉克1821口油井中的9口。但在美国占领巴格达后的几个月里，破坏者对全国的油井、管道和其他设施造成了严重损害。这项巨大的修复工作落到了RIO特遣队（恢复伊拉克石油）身上，该特遣队由约300名布朗与根特工和一小部分工程兵组成。到目前为止，KBR已经完成了价值7.05亿美元的这项工作。这笔钱将在接下来的几个月内继续流入，但可能远远低于70亿美元——这个数字假设了一个具有世界末日规模的油田大火。KBR的合同本来就是作为临时措施，年底将被两个新合同取代，每个合同的潜在价值为5亿美元，根据工程兵的说法。如果KBR赢得其中一个合同的机会很大，但赢得两个合同的机会不大，因为双重胜利可能会引发瓦克斯曼和丁格尔的新一轮愤怒。

莱萨尔预计，只要切尼还在白宫，KBR就会继续成为一个合适的政治目标。“这就是与我前任共存的一部分，”他说，并补充说，任何争议都不会阻止KBR追求新的军事业务。“如果我相信有一项我们有能力完成的工作，”莱萨尔说，“我有责任对我的股东去争取它。”

在1961年向全国发表的告别演说中，德怀特·D·艾森豪威尔总统——这位退休的五星将军和战争英雄——创造了“军事工业复合体”这一术语，警告国防部与二战催生的“永久军火工业”之间形成的密切关系。艾森豪威尔担心，五角大楼对其官僚主义目标的追求可能与军火制造商对利润的追求结合在一起，将美国推入一个国家不需要且可能无法赢得的战争。

让艾森豪威尔感到警觉的大型武器制造商自冷战结束以来数量和规模都缩小了。但私人军事公司的出现延续了让艾森豪威尔如此担忧的关系，将其推向了战场，而不仅仅是高管办公室和工厂车间。私人军事公司的适应性在政治和军事上对政府都是有用的。当你可以召集雇佣的平民时，为什么要承受征召预备役的压力？当你可以派遣承包商喷洒可可田和训练准军事组织时，为什么要说服国会批准在哥伦比亚对抗毒贩游击队中使用美国军队呢——正如克林顿和布什政府所做的那样？

新的军事工业复合体似乎对自身造成的危险至少与对社会的危险一样大。在伊拉克，承包商缺席的情况让美国军事规划者感到震惊，他们原本期待布朗与鲁特在巴尔干的表现会重演。布鲁金斯学会的辛格说：“现在军方对此有了警觉，他们正在考虑其他情景，朝鲜战争不仅是最可能的，也是最令人担忧的可能性。”

如果伊拉克的局势继续恶化，很多人将关注用私人承包商替代士兵的政策，甚至在支持角色中，是否会走得太远。当然，最终的恐惧是，在极端压力下，承包商会大规模逃离，使美国士兵面临灾难性的风险——这是连艾森豪威尔都未曾预见的灾难性结果。

作者：安东尼·比安科和斯蒂芬妮·安德森·福雷斯特

与斯坦·克罗克在华盛顿和托马斯·F·阿米斯特德在伊拉克