评论：欧洲应如何拯救稳定 pact - 彭博社

角色的逆转。就在五年前，欧洲在为欧元的引入做准备时，德国的政策制定者非常担心像爱尔兰、意大利和希腊这样的财政不负责任的国家会毁掉这一切，因此他们迫使所有欧盟成员国签署了一项承诺，限制赤字支出的规模。法国人——一如既往地比他们的德国伙伴更具政治智慧——坚持也要关注“增长”的理念，使得这一协议在国内更容易推销。

于是，欧洲的增长与稳定公约应运而生。但它并没有为其德国和法国的创作者带来增长或稳定。这两个国家都陷入了衰退，拖累了整个大陆。而且，巴黎和柏林在八月底承认，今年不断膨胀的预算赤字将连续第二年突破该公约规定的国内生产总值3%的上限，因为税收收入远远低于支出。仅法国2003年预计的4%赤字就达660亿美元。法国甚至在9月2日被欧洲委员会特别点名批评。

稳定就这样泡汤了。那么那些挥霍的小国呢？确实，意大利的赤字占国内生产总值的2.5%正接近3%的上限。但爱尔兰和希腊则严格控制着他们的赤字。比利时——曾经是金融欧洲的笑柄——实际上在去年实现了预算平衡。芬兰甚至还有盈余。

法国和德国之间的挥霍与节俭的小国之间的分裂迫使欧洲陷入痛苦的两难境地。很容易争辩说，法国和德国的违规行为意味着该协议毫无价值。放弃该协议至少可以让法国和德国在使用政府支出以促进初步经济复苏方面拥有自由的手段。

但这值得付出代价吗？这样的金融现实政治将对建立统一欧洲的努力产生严重影响。首先，小国将再也不会相信法国或德国。“该协议是确保财政纪律所必需的，”都柏林IIB银行首席经济学家奥斯丁·休斯说。而且，如果没有任何协议作为制约，法国和德国的赤字可能会变得如此庞大，以至于它们的借款需求将推动整个欧洲的利率上升。

然后是大欧洲的问题。随着10个主要来自东欧和中欧的新国家即将加入欧盟俱乐部，最大的创始成员遵守规则显得尤为重要。法国和德国的退步已经使得在准入国的中央银行家和政治家们更难以主张急需的预算约束。例如，波兰政府需要削减7%的预算赤字，并迅速重组其养老金制度。“现在收紧财政将变得更加困难，”华沙工业商业银行首席经济学家克日什托夫·里宾斯基说。

该怎么办？即使是最激烈的批评者也不建议重写或放弃该协议。更好的做法是采取更灵活的解释，允许各国暂时突破赤字上限而不受惩罚。真正需要的是对中期预算平衡的新的公开承诺，甚至建立盈余。这正是爱尔兰和芬兰在2000年和2001年的增长年份所做的。在经济下行期间，两国都利用了其盈余，避免了大规模赤字的需要。正是法国和德国在繁荣时期完全不愿意存钱，使得它们现在如此虚弱。

如果欧洲要成为一个更成功的经济故事，它的两个最强大的经济体必须开始表现得更像负责任的成年人。放弃该协议不会让这种成熟变得更容易。在美国，当借贷失控时，国会会通过法案来限制联邦赤字。在欧洲，整理财政状况的唯一办法就是增长与稳定 pact，尽管它并不完美。

约翰·罗萨特

与大卫·费尔兰姆在法兰克福