评论：伊拉克：艰难的教训及如何利用这些教训 - 彭博社

作者：布鲁斯·纳斯鲍姆

战争实施了它自己的现实。乔治·W·布什总统在他的演讲中面对这一事实，他承认美国对伊拉克的占领并未按计划进行。他承认，战后伊拉克的安抚和重建将花费更多时间，耗费更长，并需要联合国的帮助。对于国会和公众来说，他们被告知美国军队将受到鲜花的欢迎，伊拉克的重建将由伊拉克石油支付，而且大多数美国军队将在胜利后很快回国，这无疑是一个令人警醒的信息。

总统绝对正确地说，美国必须不退缩于将伊拉克建设成一个稳定、安全和世俗国家的任务。软弱和失败只会让极端分子更加猖獗。但要赢得与恐怖主义的斗争，现在需要进行诚实的对话，讨论哪里出了错以及未来应该做些什么。随着恐怖分子涌入伊拉克，塔利班在阿富汗卷土重来，奥萨马·本·拉登和萨达姆·侯赛因仍然在逃，美国面临着在朋友越来越少、敌人越来越多的情况下让美国更安全的任务。全球反美情绪从未如此高涨。

接下来的六到九个月至关重要。除非美国向伊拉克增派更多军队以确保安全，并投入更多数十亿美元进行重建，否则这个国家可能会沦为美国的杀戮场，削弱其经济和军事力量。但要取得胜利，国家必须理解自入侵以来所学到的教训。以下是其中一些。

-- 单边主义的外交政策并没有奏效，即使对于像美国这样的超级大国也是如此。 与土耳其的外交失败伤害了战后军事努力，因为这阻止了五角大楼迅速从北方向伊拉克的逊尼派/萨达姆心脏地带派遣部队。这使得萨达姆得以保持自由，重组他的复兴党队伍，吸引外部恐怖分子，并杀害美国士兵。法国无疑使美国在联合国安理会投票支持伊拉克政权更替方面变得困难。然而，美国甚至无法让墨西哥、智利、土耳其或德国等老朋友支持它。中国和俄罗斯也拒绝了。没有联合国授权就决定入侵，现在正在削弱争取印度、法国、土耳其和巴基斯坦派遣数万名士兵来增援和解救美国部队的努力。他们仍然坚持要有多边的联合国保护伞。

-- 先发制人的理论因情报的巨大失败而受到质疑。 大规模杀伤性武器至今尚未被发现，尽管克林顿和布什政府都相信它们存在。没有证据表明萨达姆与911事件有关，尽管民调显示大多数美国人认为他与之有关。在911事件之后，美国开始了一项新的先发制人外交政策。这意味着即使一个国家仅对美国构成可信威胁，而不是实际的、迫在眉睫的威胁，也要入侵它。这是一场选择的战争，需要优秀的情报来支持。然而，在决定对伊拉克开战时，情报却严重不足。未来冲突的举证责任将更加沉重。

-- 拉姆斯菲尔德军事理论失去了可信度。 将美国军队转变为更小、更机动和更具技术致命性的力量的理论在伊拉克显得不足。在战争期间，一个更大的入侵部队可能在萨达姆的支持区域组织起来之前就将其镇压。战后，需要比目前在场的更大规模的占领部队来提供安全。赢得战争的方式以及如何在之后维持和平同样重要。实际上，过度解读伊拉克胜利的危险存在，这一胜利被军事“变革主义者”宣传为其理论的证明。并没有对其进行测试。萨达姆的军队没有作战，而是在面对美国军队时解散，转而以游击队的形式重新组织。与游击队作战需要更多的部队，而不是更少。然而，当时的美国陆军参谋长埃里克·申西基在作证时表示，根据在波斯尼亚和科索沃的经验，确保伊拉克需要25万到50万的部队时，他很快就遭到了副国防部长保罗·沃尔福威茨的严厉反驳。

事实是，美国无法维持在伊拉克的部队。国会预算办公室的报告称，如果美国希望保持对朝鲜的冲突准备，可能必须在春季之前将其在伊拉克的14万部队削减一半。驻扎在伊拉克的指挥官们对此心知肚明。他们最近采取了不寻常的步骤，绕过国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德，与国务卿（前联合参谋长）科林·鲍威尔联合请求布什总统回到联合国寻求新的授权，以便让外国部队进入伊拉克。显然，美国军方希望进行多边占领。

-- 战争对美国纳税人的成本被大大低估。 五角大楼官员假设，通过“斩首”军队和巴斯党官僚机构的快速胜利将使社会保持运转。他们计划了难民，但没有计划抢劫。他们还表示，伊拉克巨大的石油储备将支付几乎所有费用。

面对不同的现实，布什总统呼吁明年为伊拉克和阿富汗拨款870亿美元的紧急支出，这一金额是华盛顿在K-12教育上支出的两倍多。而这还不包括国会之前批准的790亿美元。看来，进行多边战争的成本远低于单边战争。美国的单边外交政策意味着美国必须承担伊拉克的全部费用，除非它能够迟迟说服欧洲和亚洲分担负担。在第一次海湾战争中，美国纳税人只承担了总成本的7.6%。对伊拉克的持续支出将导致未来数年的巨大预算赤字，威胁到未来的减税和国内项目，如医疗保险药物福利，并可能推动更高的利率。目前，联邦赤字已接近国内生产总值的5%。

-- 移除萨达姆的多米诺效应并未发生。 除掉他本应为以色列人和巴勒斯坦人之间的新和平路线图铺平道路。但事实并非如此。它本应吓阻北朝鲜冻结其核武器计划。但事实并非如此。它本应遏制该地区的恐怖主义。但显然产生了相反的效果：在战争之前，伊拉克并不是恐怖主义的温床。战后，它成了。我们创造了我们所说想要防止的局面。

该怎么办？重建伊拉克现在变得更加重要。从短期来看，美国必须迅速在巴格达街头部署大量外国军队。我们没有时间——也没有意愿——迅速增加自己的军队以满足伊拉克的需求。这一不容置疑的逻辑要求华盛顿与法国、俄罗斯及其他安理会成员达成协议，共同在伊拉克进行决策。维护街道治安的任务应交给其他国家，而美国军队在美国指挥下与恐怖分子和萨达姆的残余势力作斗争。达成协议并不容易。但这是可以做到的。欧洲公司必须在重建中分一杯羹。美国在第一次海湾战争、巴尔干地区和阿富汗与北约和联合国合作。为了防止伊拉克成为另一个无序的恐怖分子磁铁，必须再次这样做。

从长远来看，美国、欧洲和亚洲必须在外交政策上形成新的后冷战共识。当前的核心问题是：一个国家何时失去其主权，谁来决定一个国家何时采取行动以至于需要干预？布什总统正确地指出，恐怖主义的崛起和大规模杀伤性武器的扩散改变了游戏规则。但新的规则是什么？理查德·哈斯，曾在2001年3月至2003年6月担任国务卿鲍威尔下的政策规划主任，现在是外交关系委员会的主席，在2003年夏秋季的乔治城国际事务期刊中写道，当一个国家庇护恐怖分子、自己实施恐怖主义行为或威胁全球安全时，国家应失去其主权。他不认为“促进政治或经济改革值得进行武装干预。”根据我们现在对伊拉克大规模杀伤性武器的了解，战争在哈斯的先发制人原则下并不合理。

根据英国首相托尼·布莱尔的准则，这将是可行的。在1999年于芝加哥的演讲中，布莱尔表示，先发制人是合法的，可以阻止大规模杀伤性武器的扩散、恐怖主义的蔓延以及种族灭绝或民族清洗。他还表示，先发制人可能是结束残酷独裁政权和促进民主价值观的必要手段。无论如何，这些标准为后冷战时期的新外交政策提供了国际共识的基础。

还有空间重建多边机构，以执行这一新外交政策。布什总统已经表示，旧的安全安排在恐怖主义和大规模杀伤性武器的世界中不起作用。北约已经在巴尔干和阿富汗承担了新的后冷战角色。现在，联合国秘书长科菲·安南建议联合国需要改革，特别是安全理事会。扩大理事会以包括印度、日本和巴西，并结束单一成员的否决权以允许多数投票，将使联合国成为一个更具可信度和效率的多边组织。联合国在巴格达流血，已成为目标。这使得多边机构与美国在全球反恐战争中站在同一阵线。

喜欢采取大胆行动的布什总统，应当在将美国重新融入全球社区的过程中引领方向。他在将东欧国家纳入北约、扩大对外援助以及增加对非洲艾滋病的资金方面展现了领导力。他的下一个任务应该是将外交政策从内阁中失败的单边主义意识形态者手中夺回，交还给国际主义者。这可能是拯救伊拉克和重新确立美国在全球影响力的唯一途径。

Nussbaum是编辑页面编辑。