行动：阿富汗的稳定 - 彭博社

在尘土飞扬、荒凉的坎大哈，道路满是瓦砾，建筑物则是砖泥的废墟。这个曾经是塔利班据点的城市，看起来就像是在2001年10月美国轰炸后，政权抛弃它时就死去了一样。几乎没有生命的迹象：偶尔有一辆皮卡车驶过，车后有武装人员。在这个异常安静的集市上，商贩们在手推车上出售水果，或在小商店里销售廉价的中国电子产品。女性很少外出，当她们外出时，恐惧仍然迫使她们用布卡从头到脚遮掩自己。

但在城市中心之外的一栋重重把守的建筑内，这里是一个名为“阿富汗公民社会”的组织的总部，9月初展开了一个更为充满希望的场景。在那里，31位阿富汗女性活动家——有些文盲，有些受过教育——脱下了她们的布卡，热烈地讨论阿富汗的新宪法，预计将在9月底由阿富汗过渡政府总统哈米德·卡尔扎伊公布。这些女性希望这份文件能够为2004年6月的全国选举奠定基础，并包括女性在离婚、继承和投票方面的平等权利，以及对女孩的义务教育。

这些在这个保守国家中是令人兴奋、激进、甚至是几乎叛逆的想法。但这些女性也担心外面的现实，包括无处不在的枪支统治。“如果我们的国家没有安全，人民如何能参与选举？”阿富汗女性网络的主任阿菲法·阿齐姆忧心忡忡地说。

一个简单的问题——而且现在无法回答。美国推翻了极端主义的塔利班政权两年后，阿富汗的政治和经济过渡正在蹒跚前行。在接下来的九个月里，作为该国首次自由选举的准备阶段，将至关重要。在阿富汗、美国和联合国在战争结束后达成的时间表中，阿富汗必须在明年六月之前完成宪法草案的起草，召开宪法洛亚杰尔加，或大议会，来批准它，进行人口普查，并登记数百万选民——其中大多数是文盲，从未投过票。

在任何情况下，这样的政治议程都将是雄心勃勃的。但这一切发生在美国和阿富汗安全部队正在与该国西南部复苏的塔利班战斗的时刻。塔利班频繁进行伏击。仅在九月的第一周，就有四名国际承包商在新建的喀布尔-坎大哈公路上失踪，六人被杀。与此同时，一项旨在解除省级军阀及其军队武装的联合国试点计划也被推迟。“我们正在尽一切努力应对挑战，但挑战是巨大的，”阿富汗裔美国人、联合国阿富汗特使拉赫达尔·布拉希米的高级顾问苏尔坦·阿·阿齐兹承认。

持续的不稳定是一些专家支持推迟选举的原因之一。“在国家某些地区，政府的安全和合法性必须有非常大的改善，”纽约大学国际合作中心的研究主任巴尼特·R·鲁宾警告说，他曾通过联合国作为独立专家与阿富汗宪法委员会合作。“过快强迫选举可能会导致冲突，”他补充道。

到目前为止，从喀布尔到华盛顿的大多数官员似乎都决心遵守时间表。事实上，迫在眉睫的选举正在推动加快重建和改革项目的努力，从改造银行系统到大幅增加警察队伍的规模。明年六月在阿富汗举行的自由公正选举将标志着布什政府的重要成功，就在乔治·W·布什总统面临连任的几个月前。这就是为什么布什计划将对阿富汗的美国援助金额翻倍，达到每年18亿美元。阿富汗人则担心选举后援助会下降，因此他们正在努力尽可能取得进展。

实际上，阿富汗的部长们正在加班加点以实现他们的目标。在阿富汗中央银行——阿富汗银行，行长安瓦尔·乌尔·哈克·阿哈迪为自己稳定了阿富汗货币并保持其与美元的汇率在50左右而感到自豪。他最近向三家外国商业银行——英国的渣打银行、巴基斯坦国家银行和总部位于日内瓦的阿迦汗基金会的第一微型金融银行——授予了在喀布尔运营的许可证。他还在全国设立了84个分行用于存款和储蓄账户。

就在中央银行附近，喀布尔的18层电信大楼——该市最高的建筑——通信部长穆罕默德·马苏姆·斯坦克扎伊正在策划一项价值1亿美元的电话网络改造。阿富汗的固定电话已经无法使用，手机服务也很有限。当地人尤其缺乏电话。但新系统将结合卫星服务、手机服务和固定电话，在2004年中旬连接15个城市，并在2005年连接全国32个省。

一些来访的商界人士看到了改善。当美国高管威廉·J·克利里在三月到达时，“什么都没有——没有屋顶，没有电，没有电话，”他说。“但它正在以闪电般的速度变化，”克利里补充道，他正在与位于华盛顿的咨询公司BearingPoint（BE）有限公司合作，为财政部提供建议。

然而，在喀布尔以外几乎看不到进展。阿富汗人均年收入估计在125美元或更少，仍然极度贫困。大多数人住在泥土小屋里。四年的干旱摧毁了农民的生计，他们将非法罂粟的种植量远远提高到去年的水平，以增加收入。

罂粟作物让坎大哈省省长尤素福·帕什图感到担忧。他将持续的暴力归咎于鸦片、来自巴基斯坦的塔利班叛乱分子，以及喀布尔数十年的无效政府。“恐怖活动在该地区增加，因为政府在这里缺席已有20年，”他辩称。尽管如此，帕什图希望为他的省带来学校、医院和电信——以改善生活水平，并在选举前建立政治基础。

阿富汗是否能在明年成功举行民主选举，将取决于阿富汗人、联合国官员和布什政府在未来几个月的合作。一个关键步骤将是完成并批准宪法。尽管它仍在喀布尔的闭门会议上进行辩论，但大多数关注阿富汗的人希望该文件能建立一个直接选举的总统制和两院制议会，并且严格的伊斯兰教法不会发挥主要作用。这可能会让阿富汗1400万女性中的许多人感到高兴，她们占总人口的一半。但她们仍然需要担心持枪的男人——以及他们带来的恐惧和暴力。

由Manjeet Kripalani在坎大哈