坎昆之后是什么？ - 彭博社

作者：保罗·马格努森

在9月14日墨西哥坎昆的世界贸易组织会议崩溃后，发展中国家欢欣鼓舞。在那里，非洲、亚洲和拉丁美洲的代表团迫使会议突然结束。“当美国和欧洲‘无法强加他们的意志’时，我们取得了一个非凡的目标，”巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达·席尔瓦说，巴西与中国、印度、肯尼亚和南非一起领导了这场反抗。

与此同时，四个小型西非国家，其经济几乎完全依赖棉花生产，以一系列自由贸易的言辞让美国和欧洲感到羞愧。美国、希腊和意大利拒绝削减每年给予棉花生产者的超过30亿美元的补贴。而且，全球化的批评者们欢呼，美国和欧洲的跨国公司将不再向世界其他地区制定国际商业规则。

对于那些喜欢看到弱者获胜的人来说，这是一个令人振奋的结局。但舞台上的表演掩盖了更大的图景。被称为多哈发展回合的崩溃，源于2001年在卡塔尔举行的启动会议，可能会成为贫穷国家的短暂胜利，只会使他们最终的目标更难实现。

空洞的胜利？

谈判的最后期限——2005年1月——现在将被推迟。但同时，削减欧洲、美国和日本农民的3000亿美元补贴的机会也被延迟——这个数额是这些国家每年给予贫穷国家的外援的六倍。与此同时，热带和南半球国家的挣扎农民将继续面对全球因北方国家的重补贴商品生产而导致的低价作物价格。

不仅仅是发展中国家的贫困农民可能会受到全球贸易谈判停滞的影响。贸易自由化的好处中有多达75%流向发展中国家，因此“最贫困的人可能实际上会失去”，印度经济学家和基金经理Surjit Bhalla说。

从另一个角度来看，巴西、中国、印度和其他二十多个国家坚持要求美国和欧盟取消农业补贴的原则性立场是一场空洞的胜利。“发展中国家展示了他们的负面影响力，”位于华盛顿特区的国际经济研究所主任C. Fred Bergsten说。“但问题是，他们是否能够展示出积极的能力，将事情带到一个建设性的结局。”

更难推销。

这正是美国现在所需要的。美国制造业在连续37个月内失去了270万个工作岗位。民主党和共和党正在寻找某个人，任何人，来为美国创纪录的5000亿美元贸易赤字负责。与此同时，美国的证券、会计和软件公司正以越来越快的速度将工作外包给印度、中国和爱尔兰。在这种氛围下——而且在即将到来的选举年——贸易自由化将变得越来越难以推销。

该怎么办？布什政府需要继续推进贸易自由化的事业，但要有不同的重点。首先，它应该放弃通过开启双边自由贸易协定谈判来争取小国在世贸组织内的支持。这一策略没有奏效。

美国贸易代表罗伯特·佐利克曾指望14个这样的国家在世贸组织内投票支持，以及一大批希望成为贸易伙伴的国家。特别是，撒哈拉以南非洲被认为是因为美国最近提供的一揽子医疗援助和贸易优惠而心存感激。

恢复半球对话。

然而，这些国家中许多对美国在坎昆的目标表现出最强烈的抵制。现在需要的是“更加重视与具有商业意义的国家，特别是在亚洲的自由贸易协议，”国家制造商协会国际事务副总裁富兰克林·瓦尔戈说。泰国、菲律宾和新西兰等国家可能更愿意以贸易扩张的名义达成协议，而对全球经济的经济影响可能会更为显著。这比任何事情都更能促进自由贸易。

第二阶段：34个国家之间的谈判以建立美洲自由贸易区需要恢复。这些谈判计划在短短16个月内结束。但由于美国、巴西和阿根廷之间关于富国对农民的补贴和拉丁美洲对制造品进口的高关税的争端，这些谈判已经停滞不前。

半球对话可以提供一个较小的论坛，以解决在坎昆谈判中破坏谈判的一些争端。如何做到？通过关注较小且更易管理的问题，例如美国对巴西橙汁的高壁垒和拉丁美洲进口的复杂海关程序。如果山姆大叔能在这里提出自由贸易的理由，那么全球协议的希望可能会增加。

最终，美国和欧洲高度保护的农业产业问题将不得不在世贸组织中解决。“如果非洲农民无法出口他们的食品，他们将如何获得美元来购买我们的设备？”卡特彼勒（CAT）的华盛顿游说者威廉·莱恩说。答案是，他们做不到。他们不会，直到进行严肃的谈判并达成真正的妥协。

马格努森报道国际贸易来自商业周刊的华盛顿办公室

编辑：道格拉斯·哈布雷希特