评论：禁止拨打电话法不会停止电话 - 彭博社

当布什总统在六月启动“拒绝来电”注册时，他表示这将“帮助美国人保护他们的私人时间或家庭时间。”总统补充道：“不想要的电话营销电话是侵扰性的，它们令人烦恼，而且太常见了。”消费者们对此几乎一致同意：超过5000万美国人注册以获得晚餐时的宁静。

但是，当法律在10月1日生效时，你听到的铃声不会在你脑海中响起——而是你的电话。政府的简单信息，加上媒体的炒作，过度宣传了注册所能提供的内容。“拒绝来电实施法”充满了漏洞，允许从你的银行到度假促销员的每个人继续拨打电话。当消费者意识到这些缺陷时，预计会出现混乱的诉讼、政治指责、公众愤怒，以及对合法营销者的又一次打击——即使那些试图遵守规定的人。

“拒绝来电”的问题在于其作者——联邦贸易委员会和联邦通信委员会——需要取悦许多人。国会为慈善机构、政治家及其付费筹款者开辟了漏洞。而政府则渴望向消费者提出民粹主义的宣传，而不被视为强硬的监管者，因此希望有广泛的商业豁免。

有多广泛？每次你支付账单、购买东西或接收商品时，你都给该公司一个机会，在接下来的18个月内通过电话向你推销。根据企业对法律的解释，甚至拨打800号码询问问题也可能足以触发三个月的销售推销。而且要小心在店内抽奖或在网上购买时点击“我同意”按钮：你可能是在给公司打电话的许可。

随着他们的电话号码池缩小，企业将加大对现有客户的销售推销力度。例如，期待来自银行的电话，提供升级服务。那些没有明确销售推销的来电者则可以高枕无忧。那些宣布你赢得了酒店住宿的诱惑——如果你愿意参加现场销售推销——也是被允许的。

消费者知道这些漏洞吗？不知道。9月10日的哈里斯民调发现，仅有9%的成年人意识到新规则仅适用于营利性电话推销员。难怪已经受到重创的电话推销行业正在准备应对反弹。“消费者正被引导走上这条黄花路径，”直接营销协会（DMA）公共事务主任路易斯·马斯特里亚说。“联邦贸易委员会（FTC）正在创造一种你将再也不会接到电话的印象。”

为了转移公众的愤怒，DMA正在加大教育宣传力度。信息是：在大多数情况下，打电话的公司不会违反法律。尽管如此，“FTC和FCC可以预期会收到大量错误投诉，”美国电话服务协会（American Teleservices Assn.）主席蒂姆·西尔西说。

然而，无论是虚假的还是合法的投诉，可能都会被忽视。FTC和FCC在法律的关键条款、如何执行以及谁来支付执行费用上仍存在分歧。受FCC规则约束的企业——包括一些臭名昭著的来电者，如电话公司和金融机构——在现有商业关系的定义上享有更宽松的标准。FTC在9月9日向国会提交的报告中承认，企业可能会利用这些差异来增加拨打电话的数量。“这可能会惹恼消费者，”FTC警告说。与此同时，至少有12个州拒绝将自己的不打扰名单合并到联邦名单中，造成了另一个监管层级。

在丹佛的联邦地区法院挑战“不打电话”法案合宪性的诉讼可能会减缓进程。由Mainstream Marketing Services Inc.领导的电话推销员表示，“不打电话”限制了言论自由，并通过建立被阻止的电话类别违反了平等保护条款。如果法官停止执行，华盛顿应该花时间做好这项工作，创建一个没有例外的基本注册。寻求免受电话推销者骚扰的消费者不应该被他们的政府欺骗。

作者：洛雷恩·沃勒特