评论：伊拉克债务：加快重组进程 - 彭博社

在对伊拉克持续伤亡和基本服务缺乏的愤怒之下，潜藏着一个可能对国家未来同样重要的潜在问题：伊拉克沉重的债务负担，估计为2160亿美元。如果没有实质性的救助——而且要尽快——任何新政府都将以财务残疾的状态开始，无法从全球市场或世界银行获取新资本，并过度依赖美国和其他捐助者的慷慨。

那么，伊拉克应该偿还多少——又该由谁来获得？从右翼的超级鹰派理查德·N·佩尔到极左的英国禧年研究，呼声越来越高，要求放弃伊拉克的贷款、战争赔偿以及在科威特入侵后签署的石油勘探合同。“在萨达姆统治下积累的债务应该完全被免除，因为它没有惠及人民，他们不应承担这个负担，”佩尔说。另一方面，海湾国家、法国、德国和俄罗斯等债权人则表示，这个潜在的富油国家应该偿还大部分欠款。

这个问题在国会中成为了一个焦点，一些人对将数十亿美元的纳税资金投入伊拉克感到愤怒，而那些反对美国入侵的国家却获得了债务偿还。他们还将通过将203亿美元的美国重建援助转化为贷款来增加伊拉克的负担。“从长远来看，伊拉克将成为一个繁荣的国家，并有能力偿还美国部分费用，”参议员苏珊·M·柯林斯（R-Me.）在最近的一次听证会上表示。

危险。 这些替代方案都不可行。因为萨达姆政权是可憎的而注销所有债务将设立一个先例，这个先例可以在任何腐败独裁者被推翻时使用。（而且，当政变领导人再次被推翻时也是如此。）“如果你允许国家以前政府不合法为理由放弃债务，你就必须担心国际金融体系的危险，”哈佛大学经济学家迈克尔·克雷默警告说。

但很明显，伊拉克无法偿还其当前债务——美国也不应该增加这一债务。如今，伊拉克的债务大约是其国内生产总值的10倍。第一次世界大战后的德国赔偿仅为GDP的两倍，但却如此压迫，以至于助长了第二次世界大战的爆发。而且，当一个国家的债务变得过于沉重时，削减其债务的先例有很多。巴黎俱乐部，一个主要国家债权人的团体，在2001年将南斯拉夫联邦的负担削减了三分之二。波兰和埃及在十年前都获得了50%的债务减免。

没有选择。 伊拉克可能需要更多的救助。前美国财政部官员埃德温·M·特鲁曼，现在在华盛顿国际经济研究所，计算出，预计出口收入为200亿美元的情况下，伊拉克可以偿还80亿美元债务的利息——但无法偿还本金。但即使是60%的减免也可能不够。债权人会接受更少的减免吗？“他们没有选择，”特鲁曼说。“没有人会得到太多的偿还。”

国际社会正在慢慢得出这个结论。伊拉克的主要债权人已经同意在2004年底之前对巴格达约1270亿美元的贷款给予免息期。巴黎俱乐部和七国集团希望在那时完成债务重组。金融专家表示，他们无法更快地推进，因为仅仅弄清楚伊拉克到底欠多少钱和欠谁就可能需要几个月。债权人喜欢这种缓慢的进程：如果伊拉克经济在他们讨价还价的同时改善，巴格达可以偿还更多。

但是债务负担只能减缓伊拉克的复苏。华盛顿必须推动债务重组进入快速通道——并且必须确保消除超过60%的债务。至于过去十年签署的570亿美元合同，主要是针对在解除制裁后进行的能源勘探，许多合同应该简单地被放弃。联合国赔偿委员会应该削减估计为320亿美元的战争赔偿，主要支付给科威特。到目前为止，美国无法保证伊拉克人有稳定的电力来源或人身安全。但它可以在增强该国金融安全方面取得重大进展。

斯坦·克罗克