先发制人的战争是错误的武器 - 彭博社

作者：斯坦·克罗克

如果你想看看布什总统日益增长的批评者对政府伊拉克政策的愤世嫉俗程度，可以偶尔看看查克·斯宾尼（Chuck Spinney）发出的电子通讯，他是一位退休的五角大楼分析师。他引用了已故记者H. L. 门肯（H. L. Mencken）的一句话：“实用政治的整个目标是通过用无尽的虚构妖怪威胁民众，使他们感到恐慌（因此喧闹地要求被引导到安全之地）。”

斯宾尼接着引用了纳粹空军首领赫尔曼·戈林（Hermann Goering），他在纽伦堡审判中解释了领导者如何轻易让人民听从他们的命令。“你所要做的就是告诉他们正在受到攻击，并指责和平主义者缺乏爱国心，危及国家安全，”戈林说。“在任何国家都是如此。”

末世论修辞。

斯宾尼的观点很明确，虽然有些夸张。尽管如此，即使你不认同这种对政府所做事情的恶意看法，你也不得不怀疑布什的预防性战争观念是否与国家在911后面临的真实风险相匹配。我越来越担心布什团队无谓地挑战国际秩序350年的基础。

以副总统迪克·切尼（Dick Cheney）在遗产基金会（Heritage Foundation）10月10日的演讲为例，他为推翻萨达姆·侯赛因以追求更安全的美国本土辩护。他所提到的恐怖分子获取大规模杀伤性武器的幽灵，简直是末世般的。“与其失去数千条生命，我们可能在一天的战争中失去数万，甚至数十万条生命，”切尼说。

他宣称，针对苏联的冷战威慑战略不再可行：“保护我们自己免受灾难性恐怖主义暴力的唯一方法，就是在恐怖分子能够对美国发动进一步攻击之前摧毁他们。”

一个被拉伸的观点。

好的，但这与推翻萨达姆有什么关系？切尼将恐怖主义的威胁不仅与残酷独裁者的可能庇护联系在一起，还与那些“会阻止我们自己的国家与朋友和盟友合作的人，甚至在最紧急的情况下。”毫无疑问，这一攻击的目标是：联合国安全理事会，其规则允许任何一个常任理事国否决决议，其使命是保护成员国的主权。

别这样，副总统先生。这太牵强了。联合国在美国想要在911袭击后作出反应时是否阻碍了？几乎没有。它迅速通过了几项决议，谴责袭击并承认自卫的权利。在美国进入阿富汗后，联合国迅速行动，帮助恢复该国。因此，当情况紧急时，联合国并没有成为障碍。切尼的言论是个低级的攻击。

在美国入侵后，伊拉克生物和核武器的迫在眉睫的威胁从未真正建立，政府仍试图通过将军事行动与反恐战争联系起来来为其辩护。然而，打击恐怖主义与入侵另一个国家无关。这涉及到广泛的运动，以促使各国在情报和执法方面合作，并打击恐怖组织的融资。

在9月11日后不到一个月的时间里，哪个机构建立了一个监测与这些努力合作的机制，并坚持认为所有国家都有根除恐怖主义的义务？联合国。——斯坦·克罗克

更接近事实。

我并不是联合国的辩护者：它并不总是国际责任的典范。不同国家往往有不同的议程。但联合国仅在伊拉克问题上给布什政府带来了巨大的问题。安理会的其他国家并不相信伊拉克拥有大规模杀伤性武器或与恐怖分子有联系，或构成迫在眉睫的威胁。回想起来，他们似乎比美国更接近事实。因此，联合国所设置的障碍也许是合理的。

即使进一步、更可怕的恐怖主义威胁是真实存在的，美国也并不面临其政府以某种方式被推翻、国家被外国势力占领的可能性——这对美国主权的威胁可能会为政府的激烈言辞辩护。这在国际法中是一个重要的区别。保护国家主权是二战后建立的联合国宪章的核心，自1648年《威斯特伐利亚条约》以来，它一直是国际法的基础。

在我看来，切尼及其团队将布什的先发制人原则推向了超越主权保护的新危险领域。联合国当然不会阻碍恐怖分子威胁美国法治和生活方式。如果没有这样的危险，正是华盛顿在威胁一个它受益的国际法治。

超越巴格达。

对我来说，值得注意的是，布什并没有谈论对伊朗或北朝鲜采取军事行动，这两个国家是他所称的“邪恶轴心”的其他两个成员——尽管美国对这两个国家核活动的情报似乎比对伊拉克的情报要好得多。德黑兰和平壤在核领域的进展似乎远远领先于巴格达的任何行动。然而，政府的反应却显得更加谨慎和随意，几乎到了瘫痪的地步。

这表明白宫没有标准来判断美国何时会尊重主权，何时会忽视主权。其含义是，预防性行动的整个概念仅适用于一个国家不仅是流氓国家，而且在经过多年的制裁后变得脆弱。这是机会主义，而不是政策。

美国干预的适当标准是什么？当攻击迫在眉睫时，当然是这样。报复也是合理的，就像在阿富汗一样，当一个外国政府不采取措施惩罚那些对数千名美国人生命损失负责的人时。

过于遥远的桥。

然而，美国不能仅仅因为一个暴君掌权就到处干预。这将意味着全球范围内的多次入侵。因此，我认为仅仅通过他残暴的论点来为萨达姆的推翻辩护是行不通的。但如果证据表明萨达姆在制裁解除后想要重建他的化学和生物武器能力，那就可以将他与其他小国独裁者区分开来，并为入侵提供合理的依据。

就目前而言，这届政府已经走得太远。它应该回归外交艺术，就像它在与朝鲜和伊朗的交往中所做的那样，并试图在伊拉克争取国际合作，所有这些都是为了捍卫美国的国家利益。

尽管副总统的嘲讽，现有系统仍然有效。对抗恐怖分子的最佳策略将涉及情报共享、冻结银行账户和执法，而不是入侵其他国家。现在需要的是布什团队从其先发制人的理论中退后一步，让常识而不是令人遗憾的言辞占上风。

克罗克在 商业周刊 负责国家安全和外交事务，来自华盛顿。每月两次在商业周刊在线上关注他的观点

编辑：道格拉斯·哈布雷希特