评论：德国：是什么让改革瘫痪 - 彭博社

与德国顶级政治家私下交谈的人总是感到困惑。从总理格哈德·施罗德开始，德国领导人似乎都意识到国家迫切需要通过放宽劳动市场、减税和缩减福利国家来重新启动经济增长。然而，年复一年，几乎没有任何进展。

“每个人都明白这些事情是必要的，但这在德国并没有任何意义，”前社会民主党秘书长彼得·格洛茨感叹道，他现在是改革的主要倡导者。

事实上，施罗德的2010年议程，这是多年来最雄心勃勃的改革方案，正面临失去动力的危险，因为它在议会中缓慢推进。尽管施罗德的社会民主党和绿党盟友控制着下议院联邦议院，但这一点依然成立。问题在于，2010年议程的许多立法需要获得代表德国各州利益的上议院联邦参议院的批准。而联邦参议院则由反对派基督教民主党控制，他们正在做反对党通常会做的事情：用尽一切手段来破坏执政党的计划。“联邦参议院扼杀改革，”柏林智库马克·布洛赫中心的德国专家安妮-玛丽·勒·格洛安内克说。

现在，越来越多的政府内外人士得出结论，政治过程本身就是问题的一部分。一个支持改革的运动正在蓬勃发展，旨在削弱联邦参议院对大多数立法的否决权，并使政府更容易采取果断行动。议会通过任命自己的两党联邦主义委员会来承认变革的压力，该委员会定于11月7日召开会议。

时机已经成熟。德国的战后制度是为了稳定而建立的，而不是灵活性。宪法的起草者显然希望避免重蹈魏玛时期的混乱。但今天的问题不是民主薄弱。今天对稳定的最大威胁是420万失业者，这是历届政府未能进行基本经济改革的直接结果。“我们正在自我检查和平衡到死，”前IBM德国首席执行官和德国改革倡导新组织Convent for Germany主席汉斯-奥拉夫·亨克尔说。

所有的指责都指向联邦参议院，它由州首相及其高级部长组成。由于州和联邦选举不一致，联邦参议院的政治面貌往往与联邦议院不同，其领导人常常包括那些渴望成为总理的人。目前的情况就是这样，两个保守派州首相，黑森州的罗兰·科赫和巴伐利亚州的埃德蒙·施托伊伯，都强烈希望施罗德失败，并利用联邦参议院来推动他们的野心。“这使得总理很难达成协议，”总部位于慕尼黑的罗兰·贝格战略咨询公司主席罗兰·贝格说。

结果是政治瘫痪。国家的经济福祉——实际上是整个欧洲——被少数雄心勃勃的州领导人的地方利益所挟持。随着越来越多的立法必须通过联邦参议院，这个问题正在加剧。1970年，只有30%的立法影响州财政或行政，因此需要联邦参议院的批准。但随着各州对联邦政府资金的依赖加深，这一比例已经翻倍。

明显的解决方案是给予各州更多的财政自主权，包括更多征税的权力。这将缩小联邦层面上上议院的权力，因为不影响州财政的立法不需要联邦参议院的批准。还有其他好处。议会将花费更少的时间来调解各州之间的资金争议，各州将对自己的命运有更多的控制权。这些宪法变更需要在联邦议院获得三分之二的多数和在联邦参议院获得简单多数，但在今年不会及时通过来帮助施罗德。但在未来，如果德国也改革其政治，将更成功地改革其经济。

作者：杰克·尤因