自由贸易的伤害 - 彭博社

根据柬埔寨的 modest 标准，Tuch Phearom 是一个成功的故事。在过去的四年里，她一直在缝制毛衣，这份工作现在每月能让她赚到多达 80 美元，包括加班费。这笔钱帮助她的家人建造了一座新的木屋，房子架在高脚上，下面留有空间让鸡、猪和牛睡觉和觅食。她的工资也让她的父亲将他耕种的土地扩展到 4.5 公顷。

然而，全球商业的风潮可能很快会吹过 Tuch 的谦逊繁荣。美国和欧洲明年将取消对服装和纺织品的 30 年严格进口配额，这可能会让 Tuch 和泰波服装制造有限公司的 1,300 名其他工人失业。原因是：一旦配额被取消，少数国家——尤其是中国——预计将迅速主导全球服装行业，利用其低工资、现代化工厂和良好的基础设施将像泰波这样的公司挤出市场。“我担心我的家人会一无所有，”24 岁的 Tuch 说。她的老板、总经理 Roger Tan 补充道：“中国是一个主要的、主要的威胁。”

这不仅仅是对柬埔寨的威胁。从多米尼加共和国到孟加拉国，约有 3000 万名来自数十个发展中国家的工人可能会突然失去工作。根据 1974 年的全球协议《多纤维安排》（MFA），47 个国家各自获得了进入欧洲和美国服装及纺织品市场的份额。例如，柬埔寨今年可以向美国出口 1,721,232 个棉质枕套、72 条丝绸裙子、1,136,229 件针织衫和 37,896 套连体衣——总计价值 14 亿美元的服装和纺织品。配额的最初想法是为发达国家衰退的纺织工业提供一些保护。现实却不同：由于配额有效地保证了市场准入，制造商在牙买加和斯里兰卡等不太可能的地方纷纷涌现，而在配额之前，这些地方并没有显著的纺织工业。

“贸易而非援助”

谈谈意想不到的后果。像加纳、多米尼加共和国和土耳其这样的服装出口国长期以来一直抗议配额限制了他们的发展。就在几年前，他们都期望如果配额制度被 dismantled，生产将大幅提升。与此同时，世界银行估计，配额制度通过限制市场准入，使贫穷国家失去了他们所获得外援的两倍。因此，“贸易而非援助”成为亚洲、非洲和南美的处方。1995年，美国和欧洲同意开始逐步取消对服装和纺织品的配额，作为创建世界贸易组织协议的一部分。在MFA涵盖的140个服装类别中，约50个争议较小的类别的配额已经被取消。到2005年1月1日，其余的配额预计将消失，尽管大多数产品在美国仍将面临16%的进口关税，在欧盟则为18%。发展中国家对这一协议表示欢迎。

那是在中国被邀请参加之前。2001年12月，经过13年的谈判，中国加入了WTO。现在，作为全球贸易俱乐部的成员，中国将能够在平等的基础上竞争，为时尚消费者缝制西装、衬衫和床单。大奖：5000亿美元的全球服装贸易。

与许多其他领域一样，中国的影响力可能会远远超出其国界。中国的服装行业工人平均每月收入73美元，而印度尼西亚为75美元，多米尼加共和国为102美元，洪都拉斯为300美元。此外，在台湾和香港贸易公司的帮助下，中国可以迅速将商品送到距离其海岸数千英里的商店。去年，中国的出口占全球服装市场的17%。一旦所有配额被取消，预计其市场份额将迅速跃升至45%，世界银行估计。中国现在向美国销售其600亿美元服装和纺织品进口中的65亿美元。世界银行表示，到2010年，这一数字可能达到400亿美元。中国是“800磅的大猩猩，”前美国纺织品贸易谈判代表罗纳德·J·索里尼说。

将中国作为替罪羊

突然间，备受诟病的配额制度看起来像是一条生命线。与其帮助发展中国家，配额的逐步取消创造了一种达尔文式的适者生存——或者，正如全球化的批评者所说，是一种向下竞争的竞赛，在这种竞赛中，工资和福利必然会在争夺市场份额的疯狂努力中被牺牲。当去年婴儿服装和软行李的配额结束时，中国对美国的婴儿服装出口激增了826%，软行李的出货量增长了五倍。在泰国、菲律宾、印度尼西亚和墨西哥，这些产品的生产量下降了一半。在多米尼加共和国，行李出口暴跌了70%，降至820万美元。

这种竞争对发达国家的消费者有利。根据行业估计，去年退出配额的数十种商品的价格已经下降了30%。来自Gap和Nike等公司的买家纷纷涌向中国，寻找新的供应商，以期在配额制度结束后做好准备。印度尼西亚Busana Apparel Group的首席执行官M. Maniwanen在11月与菲利普-范休森公司（PVH）的官员会面时，体验到了未来生活可能的样子。范休森团队在讨论开始时坚称Busana每打十二件衬衫的价格在12到15美元之间太高了。“他们在利用”配额的逐步取消，失落的Maniwanen说。范休森未能被联系以发表评论。

尽管如此，中国肯定会因这一变化而受到很多批评。去年中国三种非配额商品——胸罩、浴袍和织物——的美国进口激增，已经在北京与华盛顿的关系中造成了小危机。11月30日，美国宣布将对这三类商品实施紧急“保障”配额，以给国内制造商一些喘息的空间。中国辩称，它需要服装行业来吸纳来自农村地区的众多工人以及那些从低效国有企业中下岗的工人。现代化的纺织和服装工厂可以在实现这一目标方面发挥重要作用。“中国仍然是一个发展中国家，因此在很长一段时间内我们仍然需要劳动密集型产业，”中国纺织品进出口商会副会长曹新宇说。

配额结束的主要受害者之一可能是美国的服装和纺织行业。在过去的12个月里，近50,000个美国纺织和服装工作岗位消失，两个行业仅剩下780,000名工人。一些人预计，美国的行业将几乎消失，就像多年前玩具、自行车和消费电子产品的生产在华盛顿政策制定者的默许下转移到海外一样。代表美国纺织工人的工会UNITE估计，配额取消可能导致50万个工作岗位的损失。即使是布什政府也承认结果可能会很严峻。“这个行业一直被用作谈判筹码……为了美国经济其他地方的利益而被交易，”国际贸易商务部副部长Grant Aldonas在去年北卡罗来纳州大山艾里商会的午餐会上说。

华盛顿也担心服装配额结束对发展中国家的不稳定影响。去年春天，美国贸易代表罗伯特·B·佐利克下令对配额取消对贫穷国家的影响进行报告。他主要关心的是：美国在加勒比海、中美洲和安第斯国家的邻国。它们低效的产业今天之所以能够生存，仅仅是因为它们拥有保证的配额，并且只要使用美国制造的面料，就可以免税出口到美国。但是在研究于十月完成后，佐利克拒绝发布其内容。根据熟悉其结论的消息来源，该报告警告许多发展中经济体将受到毁灭性影响。多米尼加官员表示，他们被告知该国119,000名服装工人将失去超过三分之一的工作，而出口将下降35%。

可能的输家 meanwhile，正在 scrambling 寻找反击的方法。中美洲国家，例如，正在 desperate 尝试与美国谈判一项自由贸易协议，截止日期为1月1日。这样的协议将消除他们的服装出口关税，即使他们不使用美国制造的布料或纱线。“对我们来说，[与美国的自由贸易协议] 是生死攸关的问题，”洪都拉斯服装制造商协会的主席耶稣·卡纳瓦提说。“这是唯一能让我们生存下去的工具。”然而，这样的协议在选举年期间在华盛顿可能很难推销。

对越南来说，情况可能更糟。服装是越南最大的出口商品，也是其增长最快的行业，雇佣了200万工人。作为非世贸组织成员，越南在明年的配额取消后仍将继续受到配额限制——一旦该国面临与中国的全面竞争，这将不再是优势。根据美国买家的说法，越南每月28到48美元的最低工资与中国的劳动成本具有竞争力，但其工厂的效率仅为北方工厂的60%。越南纺织服装协会主席黎国安担心：“我们必须承受来自竞争的巨大压力，尤其是来自中国、印度、印度尼西亚和巴基斯坦的制造商。”

“不再施舍”

柬埔寨寄希望于其遵守国际劳动标准来渡过难关。服装行业占其出口收入的93%，因此高度脆弱。自1999年以来，柬埔寨在美国的服装配额是根据其改善工厂工作条件的意愿来决定的。虽然这些要求迫使许多小型制造商关闭，但大型公司很快意识到，通过更好地对待工人可以获得额外的配额，因此整体纺织就业人数从1999年的96,500人增加到今年的220,000人。在此期间，出口增长了153%。

现在有些人想知道，随着工厂老板不再有更大配额的激励来改善工人条件，这些收益是否会丧失。希望工厂能够意识到，他们可以将劳动记录作为一个卖点。柬埔寨“已经开始意识到，这可能会让它在吸引买家方面相较其他国家具有优势，”国际劳工组织在金边的官员Lejo Sibbel说。柬埔寨王国自由贸易工会的主席Chea Vichea补充道，该工会的40,000名成员约占服装工人的20%：“柬埔寨在买家和消费者中享有良好的声誉。”

与此同时，印尼在价格竞争上将面临困难。与许多其他国家一样，印尼的纺织行业效率低下，难以满足服装制造商的需求。该国的120万名工人每月赚取高达90美元——加上福利——为出口缝制服装。但他们主要使用中国面料，因此当配额被取消时，印尼制造商很可能会输给中国公司。去年，至少有10,000个工作岗位因八家工厂关闭而流失，印尼的服装出口下降了13.2%，降至38亿美元。今年到目前为止，根据行业数据，又有30家印尼服装企业关闭。

这使得像Busana这样的公司寻找另一条出路。Busana的计划是：退出服装业务，关闭一半的工厂，支付工人500万美元的遣散费，并重新开始作为服装买家，在亚洲制造商和美国零售商之间架起桥梁。“正在运营的印尼服装工厂并没有赚钱。他们只是勉强维持生存，”Busana的首席财务官J. Baskaran说。

中国不会是唯一的赢家。印度和巴基斯坦也可能会从配额的取消中受益。“将不再有施舍，每个人都必须依靠纯粹的经济竞争优势生存，”巴基斯坦纺织工业协会官员阿比德·法鲁克说。巴基斯坦的工资与中国相当，工厂正在升级，两国都种植大量棉花并生产高质量的合成纤维。巴基斯坦的纺织和服装行业是该国最大的行业，雇佣了超过三分之一的工业工人。今年，该行业在国外的70亿美元销售将占该国出口收入的三分之二。

在政治压力下

在如此重要的时刻，巴基斯坦正在为转变做好准备。纺织机械的进口——其中一些是来自关闭的美国工厂的二手设备——从1999年的1.6亿美元上升到今年的5.5亿美元。在过去四年中，该行业投资了30亿美元用于升级工厂和扩大产能。目标：到2005年将出口翻倍至140亿美元。阿齐兹·梅蒙表示，他欢迎这一挑战。他的卡拉奇金斯服装工业有限公司雇佣了2000人，已经向欧洲和美国出口针织棉服装，增加了800万美元的进口机械，以将产能提高45%。梅蒙说：“我们将与中国和其他竞争对手抗争。”

印度的地位更为强大。凭借其复杂且不断增长的中产阶级，印度已经创造了一个相当可观的国内市场。印度声称是全球第三大棉花生产国，仅次于中国和美国。印度出口商与美国主要零售商如J.C. Penney（JCP ）和Target（TGT ）建立了紧密的联系。行业中的乐观者已经开始为2005年做好准备。全球第五大毛巾制造商Welspun India Ltd.正在其孟买附近的工厂将产能翻倍，许多美国买家正在下订单，以期待毛巾配额的取消。“我们视自己为主导参与者之一，”Welspun的执行董事拉杰什·R·曼达维瓦拉说。

与此同时，中国正在为其新的丰收做准备。上海三枪集团有限公司在上海浦东新区投资3600万美元建造了一座工厂，该工厂去年开始生产针织面料。到十月份，该公司已出口价值6500万美元的纺织品——相比2002年的仅100万美元大幅增长。“配额制度的逐步取消应该是我们新的增长点，”三枪的一位官员说。在中国的纺织带上，生产商们“正在调整我们的产业结构，改善我们的研发能力，并积极跟随时尚的新趋势，”中国纺织国际交流中心副总裁赵洪说。

布什政府会屈服于国内政治领导人和国外盟友的压力，以拯救他们的服装工厂吗？“在政治上，不可能什么都不做，”全球消费品公司战略规划顾问公司Kurt Salmon Associates的董事总经理费尔南多·西尔瓦说。“如果什么都不做，我们将迅速转向中国，并在美国、墨西哥、加勒比地区、中美洲和非洲出现一波破产潮。”

美国官员承认压力很大。“我办公室里总有人说，‘你得做点什么，’”美国商务部纺织、服装和消费品副助理秘书詹姆斯·C·伦纳德三世说。“我该怎么办？大家都同意取消配额。”尽管如此，许多人对美国是否会让中国主导全球服装产业持怀疑态度。“更大的风险是，当配额取消时，富裕国家会对中国施加反倾销处罚和其他制裁，特别是如果我们开始看到中美洲和加勒比地区普遍失业，”华盛顿智库全球发展中心的主席南希·伯德索尔说。

但是中国有如此多的优势，以至于它的崛起似乎是不可避免的。“拿任何东西——服装或纺织品——人们都会说，‘抱歉，中国比其他地方便宜，’”印尼万隆Kahatex集团工厂的总经理G.K. Ram说，该工厂为沃尔玛公司（WMT）和Kmart（KMRT）生产服装。也许比大多数人意识到的要早，Tuch Phearom和她的数百万同类将面临寻找新工作的困难。

由保罗·马格努森在华盛顿，弗雷德里克·巴尔福在金边，迈克尔·沙里在雅加达撰写，曼吉特·克里帕拉尼在孟买，德克斯特·罗伯茨在北京，杰里·史密斯在墨西哥城，以及纳维恩·曼吉在卡拉奇提供支持