将三个议程锻造成一个国家 - 彭博社

萨达姆·侯赛因是一个无情的独裁者，他留下了大规模坟墓和受损幸存者的遗产。然而，他确实通过他的人格魅力以及一些世界上最暴力的镇压手段，成功地将一个分裂的国家维系在一起。即使在他于12月13日被捕之前，他的下台已经引发了一波混乱和犯罪。

现在，美国和伊拉克面临的最大挑战是制定一个新的民主政府，以团结伊拉克长期分裂的宗教和民族群体。美国已同意在七月之前将权力移交给伊拉克当局。但在伊拉克不同社区之间达成共识可能比抓捕狡猾的萨达姆要困难得多。

分裂中的不和。

后萨达姆时代的伊拉克是一个没有明确国家认同的国家，从长远来看，这种情况可能比目前叛乱分子所带来的威胁更为危险。伊拉克是由英国在1920年代拼凑而成的，更像是三个国家而不是一个；在萨达姆之前，它就被强人统治者维系在一起。北部的库尔德人、巴格达北部和西部的逊尼阿拉伯人，以及南部和中部的什叶阿拉伯人占据了广阔的领土。社区重叠的地方，如基尔库克和摩苏尔，长期以来一直存在紧张关系。

如果这些还不够，各个群体之间也远未团结。许多世俗的什叶派不想参与对酒精和其他更虔诚的同教徒所支持的严格限制的禁令。同样，逊尼派社区从受过教育的学者和前官僚的精英到作为萨达姆间谍和执法者的暴徒，范围广泛。

为伊拉克民事管理者L. Paul Bremer III和他任命的25名伊拉克人组成的治理委员会制定一个不对任何群体施加过大压力的民主政府将是一项艰巨的任务。如果他们失败，交权的七月最后期限可能不得不推迟。这个国家可能会分裂，或者经历萨达姆时期困扰的叛乱和镇压的循环。

“美国需要找到一个微妙的制衡系统，以使所有主要群体能够在一个稳定的环境中生活，”以色列海法大学的伊拉克专家阿马齐亚·巴拉姆说。特别重要的是要采取措施安抚逊尼派，他们因萨达姆的倒台而失去权力，并且担心由他们的什叶派对手领导的政府。

伊拉克的最佳选择。

如何做到这一点？布雷默和治理委员会已同意利用全国18个现有省份。各省将对地方事务拥有权力，到明年5月底，每个省应选择代表进入过渡国家议会。议会将选择领导人并任命一个内阁，直到2005年底举行永久政府的选举。

但这个计划可能会遭到抵制，特别是库尔德人，他们占该国2400万人口的15%到20%。他们在萨达姆统治下遭受了可怕的迫害，自1991年海湾战争以来在伊拉克北部享有自己的自治飞地。库尔德人拥有自己的事实上的边境控制、法律和8万人的军队，并且不愿意允许任何对他们自治的回撤。“我们不会让伊拉克官僚机构决定我们在这里的优先事项。那些日子已经结束，”库尔德地区政府首相巴尔哈姆·萨利赫在苏莱曼尼亚说。

新伊拉克的最佳选择可能是联邦制。可以给予三个到五个独立的大区域相当大的自治权，而巴格达的中央政府则保持相对弱小。必须为各个地区的少数民族找到一些保障。什叶派宗教领袖不希望强大的地区削弱他们的国家影响力，并且国家分裂的危险始终存在。但如果逊尼派能够控制自己的地区，他们可能会更容易接受对什叶派权力的失去。而库尔德人实际上正在要求这样的安排。因此，布雷默应该重新考虑真正的联邦解决方案，作为摆脱棘手局势的最务实方式。

给予逊尼派一份利益。

无论采用何种形式的政府，必须确保逊尼派少数民族有一席之地。逊尼派仅占人口的20%，但几十年来一直垄断伊拉克的政治职位。现在，他们发现自己被排除在外，因为什叶派主导了伊拉克临时政府等新机构。

这种权力平衡的巨大转变使许多逊尼派感到疏离，他们本可以为新伊拉克做出重大贡献，如果被排除在外，他们也有能力制造麻烦。大多数负责爆炸和枪击事件的自称游击队员都是逊尼派。“这个地区的逊尼派感觉他们没有被临时政府和当前系统考虑，”位于巴格达北部所谓逊尼派三角区的萨拉赫丁副省长法利赫·阿尔-纳基布说。

阿尔-纳基布表示，他的家乡萨马拉的失业率大约为75%——这里是最近战斗的主要场所。失业的闲人是游击队领导者容易招募的目标，他们希望增加自己的队伍。这就是为什么英国一直敦促他们的美国盟友提供更多经济援助，而不是仅仅依靠严厉的军事手段来镇压这些地方的抵抗。“我们必须让逊尼派心脏地带感到他们在未来中有一份利益，”一位高级英国官员说。“否则人们将被招募到[抵抗]运动中。”

至少，这条消息似乎传达到了。阿尔-纳基布说，美国承诺为萨马拉的建设项目提供800万到1000万美元，这些项目将雇用当地人。明年，超过200亿美元将开始流入伊拉克。资金将大大改善公众情绪。但在伊拉克，人们可能会面临危险和分裂，直到他们找到填补萨达姆留下的真空的方法。

作者：斯坦利·里德